Informatie

Aanwijzingsbesluit citymarketingdiensten Gorinchem als dienst van algemeen economisch belang (DAEB) 2027-2031 Burgemeester en wethouders van de gemeente Gorinchem: gelet op: •artikel 14, artikel 106, tweede lid en artikel 107 van het VWEU; •het Vrijstellingsbesluit van de Europese Commissie voor diensten van algemeen economische belang (2012/21/EU, Pb EU 2012, L7; 'DAEB-Vrijstellingsbesluit'); •artikel 160, eerste lid, onderdeel a, van de Gemeentewet. Overwegende dat: •diensten van algemeen economische belang (hierna "DAEB") hun bestaansrecht ontlenen aan de artikelen 14 en 106, tweede lid, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie; •citymarketing van wezenlijk belang is voor de sociale, maatschappelijke en economische ontwikkeling van de gemeente omdat deze diensten een aantrekkelijk en onderscheidend imago van de stad Gorinchem bevorderen, zorgen voor toegankelijke bezoekers- en bewonersinformatie en bestedingen bij lokale ondernemers stimuleren; •succesvolle citymarketing vraagt om een lange-termijn-strategie en continuïteit; •om gebruik te kunnen maken van de bijzondere positie die een DAEB inneemt binnen de Europese regelgeving, de Stichting Gorinchem Citymarketing specifiek met het beheer van een de DAEB moet worden belast; •Stichting Gorinchem Citymarketing is opgericht voor het verrichten van citymarketingdiensten voor Gorinchem en geen winstoogmerk heeft; •Stichting Gorinchem Citymarketing een groot lokaal netwerk van partners en stakeholders heeft en bekend is met de identiteit van de stad; •gelet op de bestuurlijke inrichting van en afspraken met de Stichting Gorinchem Citymarketing zaken als merkidentiteit en anders assets beschikbaar blijven voor gebruik in het algemeen belang en geen eigendom worden van commerciële partijen; •de gemeente met toepassing van artikel 2.24a Aanbestedingswet een dienstverleningsopdracht wil aangaan met Stichting Gorinchem Citymarketing voor de citymarketingdiensten zoals opgenomen in deze aanwijzing; •de gemeente Gorinchem ervan uitgaat dat voor zover de voorgenomen beschikbaarstelling van de middelen staatssteun oplevert deze rechtmatig wordt verstrekt in overeenstemming met het DAEB Vrijstellingsbesluit; •als uitgangspunt wordt gehanteerd dat de Stichting Gorinchem Citymarketing op transparante wijze financiële verantwoording aflegt met betrekking tot de als DAEB aangewezen diensten en hierover afspraken worden vastgelegd in de Dienstverleningsovereenkomst; Besluiten: Vast te stellen het Aanwijzingsbesluit citymarketingdiensten Gorinchem waarin citymarketingdiensten worden aangewezen als dienst van algemeen economisch belang (DAEB) en de uitvoering van deze dienst wordt opdragen aan Stichting Gorinchem Citymarketing. Artikel 1 – Aanwijzing als DAEB Als Dienst van Algemeen Economisch Belang worden aangewezen de citymarketingactiviteiten gericht op de versterking van het merk Gorinchem en het bevorderen van wonen, werken, recreëren en ondernemen in Gorinchem, te weten: a.ontwikkeling, uitvoering en beheer van de citymarketingstrategie en het merk Gorinchem; b.publieke en digitale informatievoorziening voor bezoekers, bewoners en ondernemers; c.advisering aan de gemeente over citymarketing en gemeentelijke projecten; d.netwerkontwikkeling en samenwerking met lokale en regionale partners; e.promotie, productontwikkeling en campagnevoering; f.persvoorlichting en imagobewaking (city-PR); g.onderzoek en monitoring van effecten en resultaten van inspanningen; h.ondersteuning en promotie van publieks- en ondernemersinitiatieven. Voor deze DAEB wordt een Dienstverleningsovereenkomst gesloten met de Stichting Gorinchem Citymarketing. Artikel 2 – Betrokken onderneming en grondgebied Met de uitvoering van de DAEB wordt belast de Stichting Gorinchem Citymarketing, statutair gevestigd Grote Markt 17, 4201 EB Gorinchem en ingeschreven het handelsregister van de Kamer van Koophandel onder nummer 71140735. Stichting Gorinchem Citymarketing biedt de DAEB-diensten aan op het grondgebied van de gemeente Gorinchem. Artikel 3 – Looptijd De aanwijzing geldt voor een periode van 5 jaar vanaf 1 januari 2027 en loopt derhalve tot 31 december 2031. Artikel 4 – Parameters voor berekening, controle en herziening van de compensatie 1.Voor de uitvoering van de diensten als bedoeld in artikel 1 ontvangt de Stichting Gorinchem Citymarketing een jaarlijkse compensatie. Het compensatiebedrag is niet hoger dan hetgeen nodig is ter dekking van de nettokosten van de uitvoering van de openbare dienstverplichtingen, met inbegrip van een redelijke winst (artikel 5 lid 1 2012/21/EU DAEB-Vrijstellingsbesluit). 2.Het is de Stichting Gorinchem Citymarketing toegestaan aanvullende inkomsten te genereren (sponsoring, subsidies, activiteiten) die bijdragen aan de DAEB-activiteiten. Deze inkomsten worden in een gescheiden boekhouding (DAEB-diensten en niet DAEB-diensten) transparant verwerkt en verantwoord in de jaarrekening van Stichting Gorinchem Citymarketing.3.De wijze van berekening, verantwoording en vaststelling van compensatie worden vastgelegd in de Dienstverleningsovereenkomst met de Stichting Gorinchem Citymarketing. Artikel 5 – Overcompensatie In de Dienstverleningsovereenkomst met Stichting Gorinchem Citymarketing, worden voorwaarden gesteld voor verantwoording en eindcontrole op de compensatie. Bij deze controle zal erop worden toegezien dat de werkelijke kosten van de activiteiten in lijn zijn met de daarvoor begrote kosten. Indien blijkt dat overcompensatie heeft plaatsgevonden, wordt dit teruggevorderd. Artikel 6 – Inwerkingtreding Dit besluit treedt inwerking op 1 januari 2027 en werkt tot 31 december 2031. Artikel 7 – Citeertitel Dit besluit wordt aangehaald als Aanwijzingsbesluit citymarketingdiensten Gorinchem 2027-2031. Aldus besloten door burgemeester en wethouders van de gemeente Gorinchem, in de vergadering van 9 juni 2026. Burgemeester Secretaris Toelichting Inleiding De gemeente Gorinchem acht citymarketing van wezenlijk belang voor de sociale, maatschappelijke en economische ontwikkeling van de gemeente. Belangrijke aspecten daarbij zijn het bevorderen van een aantrekkelijk en onderscheidend imago van de stad Gorinchem, het bieden van toegankelijke bezoekers- en bewonersinformatie en het stimuleren van bestedingen bij lokale ondernemers. Citymarketing is een publieke taak die het algemeen belang dient en bijdraagt aan het vestigingsklimaat, de leefbaarheid en economische vitaliteit van Gorinchem. Uitgangspunten De gemeente Gorinchem acht de volgende uitgangspunten hierbij van belang: •Citymarketing is een activiteit die een lange-termijn-strategie en continuïteit vergt; •Goede citymarketing dient geworteld te zijn in de plek en de identiteit daarvan. Dit vergt lokale kennis en nauwe samenwerking met lokale partners en stakeholders; •Het is belangrijk dat zaken als merkidentiteit en andere assets (huisstijl, rechten, domeinnamen, beeldmateriaal) beschikbaar blijven voor, c.q. eigendom blijven voor de gemeente en/of partijen die het algemeen belang dienen en niet het eigendom worden van commerciële partijen. Marktfalen De diensten die onder citymarketing vallen komen zonder overheidsoptreden niet of onvoldoende tot stand. Het gaat om activiteiten die een publiek belang dienen, zoals het versterken van het imago van de gemeente, het verbinden van doelgroepen en het bevorderen van wonen, werken, recreëren en ondernemen. Voor private partijen is dit niet rendabel, omdat de baten maatschappelijk zijn en slechts beperkt financieel terugvloeien naar één onderneming. Hierdoor is geen sprake van een duurzaam verdienmodel en ontbreekt een prikkel voor marktpartijen om deze taken structureel en langdurig op te pakken. Er zijn in Nederland geen voorbeelden bekend van volledig private citymarketingorganisaties die kunnen bestaan zonder overheidsgeld. Gemeenten zijn altijd initiatiefnemer, financier en opdrachtgever. Daarmee is sprake van marktfalen en is gemeentelijke compensatie noodzakelijk om deze diensten in het algemeen belang uit te voeren. Als DAEB aangewezen taken De als DAEB aangewezen taken zijn in het besluit benoemd. De aanwijzing heeft betrekking op citymarketing in brede zin, gericht op inwoners, bezoekers en bedrijven en op wonen, werken, recreëren en ondernemen. ‘i. overige activiteiten die direct bijdragen aan bovenstaande doelen’ maakt het mogelijk de DAEB-taken uit te breiden zonder aanpassing van het besluit. Juridisch kader DAEB en staatssteun Op basis van artikel 14 en 106, lid 2 VWEU mogen overheden ondernemingen compenseren voor publieke taken. De gemeente past het EU-Vrijstellingsbesluit 2012/21/EU toe. Dat kader bepaalt o.a.: •compensatie mag niet hoger zijn dan netto-kosten vermeerderd met een redelijke winst, •er moet gescheiden boekhouding zijn, •er moet controle zijn op overcompensatie en terugvordering. Dit wordt niet in het besluit uitgewerkt maar nader vastgelegd in de Dienstverleningsovereenkomst met Stichting Gorinchem Citymarketing. Het is de Stichting toegestaan inkomsten te verwerven uit subsidies, bijdragen van partners of belanghebbenden en door andere activiteiten, die bijdragen aan de uitvoering van de DAEB-taak. De Stichting moet hiervoor een gescheiden boekhouding voeren. Betrokken onderneming, duur en gebiedsaanduiding Stichting Gorinchem Citymarketing wordt belast met de uitvoering van de DAEB. De gemeente kiest daarbij voor quasi-inbesteden; het verstreken van een opdracht aan een organisatie waarop de gemeente toezicht houdt vergelijkbaar met eigen diensten, waarbij de organisatie tenminste 80% van de activiteiten uitvoert in opdracht van de gemeente en er geen private aandeelhouders zijn. De looptijd van de aanwijzing is 5 jaar en start op 1 januari 2027. Na vijf jaar wordt de aanwijzing en de betrokken diensten geëvalueerd. Op basis van de evaluatie kan een nieuw DAEB-besluit worden genomen. De DAEB-diensten worden uitgevoerd ten gunste van het grondgebied van de gemeente Gorinchem. Compensatie en verantwoording De hoogte van de jaarlijkse compensatie wordt vastgelegd in de gemeentebegroting en de Dienstverleningsovereenkomst. In de Dienstverleningsovereenkomst wordt vastgelegd dat: •compensatie uitsluitend betrekking heeft op DAEB-diensten; •een gescheiden boekhouding wordt gevoerd voor DAEB-activiteiten en niet-DAEB activiteiten, •een jaarlijkse inhoudelijke en financiële verantwoording verplicht is, •overcompensatie wordt teruggevorderd.