Informatie

Beleidsregel veilige jaarwisseling Dordrecht De burgemeester van de gemeente Dordrecht, overwegende dat: • de Wet veilige jaarwisseling op 1 augustus 2026 in werking is getreden, waardoor er een landelijk verbod op consumentenvuurwerk geldt vanaf de jaarwisseling 2026-2027 (met uitzondering van F1-vuurwerk); • de burgemeester bevoegd is om aan een vereniging of stichting met lokale binding ontheffing te verlenen van het verbod, ten behoeve van het tijdens de jaarwisseling afsteken van F2-vuurwerk onder de voorwaarden van het Vuurwerkbesluit; • deze ontheffingsmogelijkheid een uitzondering vormt op de landelijke hoofdregel dat consumentenvuurwerk niet wordt afgestoken; • de wetgever nadrukkelijk ruimte heeft gelaten voor lokaal beleid over het al dan niet verlenen van ontheffingen, en de burgemeester aldus beleidsvrijheid heeft om te bepalen of, en zo ja in welke gevallen, van deze bevoegdheid gebruik wordt gemaakt; • de gemeente Dordrecht streeft naar een veilige, handhaafbare en beheersbare jaarwisseling; • de burgemeesters binnen de politie-eenheid Rotterdam toewerken naar een zoveel mogelijk uniforme regionale aanpak van het nieuwe vuurwerkregime; • aanleiding wordt gezien om geen ontheffingen voor (kleinschalige) wijk- en buurtshows te verlenen, en in plaats daarvan in te zetten op professioneel georganiseerde en centraal geregisseerde alternatieven; • de inhoud van deze beleidsregel is afgestemd met de leden van de lokale driehoek; • deze beleidsregel uit een oogpunt van rechtszekerheid, rechtsgelijkheid, transparantie en voorspelbaarheid vooraf duidelijkheid verschaft aan inwoners, verenigingen, stichtingen, organisatoren, hulpdiensten en overige partners over de wijze waarop de burgemeester van de ontheffingsbevoegdheid gebruikmaakt. gelet op: • titel 4.3 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), in het bijzonder de artikelen 4:81 en 4:84; • de Wet veilige jaarwisseling; • het Besluit veilige jaarwisseling; • artikel 9.2.2.1a van de Wet milieubeheer; • het Vuurwerkbesluit, in het bijzonder de artikelen 2.3.2 en verder. besluit: vast te stellen de navolgende Beleidsregel veilige jaarwisseling Dordrecht Artikel 1. Begripsbepalingen In deze beleidsregel wordt verstaan onder: a.Burgemeester: de burgemeester van de gemeente Dordrecht. b.Ontheffing: een ontheffing als bedoeld in artikel 9.2.2.1a van de Wet milieubeheer en het Vuurwerkbesluit voor het door verenigingen en stichtingen met lokale binding tot ontbranding brengen van categorie F2-vuurwerk tijdens de jaarwisseling. c.Jaarwisseling: de periode waarin op grond van de landelijke regelgeving vuurwerk op basis van een ontheffing tot ontbranding mag worden gebracht. Artikel 2. Geen ontheffingen 1.De burgemeester maakt geen gebruik van zijn bevoegdheid om ten behoeve van de jaarwisseling ontheffing te verlenen. 2.De burgemeester wijst een aanvraag om een ontheffing af onder verwijzing naar deze beleidsregel. Artikel 3. Afwegingen De volgende afwegingen liggen ten grondslag aan het besluit om geen ontheffingen te verlenen: a.Tijdens de jaarwisseling is sprake van een zeer drukke en risicovolle nacht voor hulpdiensten, waarbij onvoldoende toezicht mogelijk is op de voorschriften die aan een ontheffing moeten worden verbonden; b.Door de verlening van ontheffingen wordt het toezicht en de handhaving ten aanzien van illegaal vuurwerk bemoeilijkt; c.De lokale omstandigheden in Dordrecht brengen risico’s met zich mee die zwaarder wegen dan de belangen bij ontheffingsverlening; d.Aansprakelijkheids- en verzekeringsaspecten bij lokale vuurwerkontheffingen zijn onzeker, complex en risicovol; e.Er worden alternatieven geboden in de vorm van een professioneel georganiseerde en centraal geregisseerde vuurwerkshow; f.Er wordt aangesloten bij de regionale ontwikkeling en de uniforme lijn die door de burgemeesters binnen de politie-eenheid Rotterdam wordt gevolgd. Artikel 4. Slotbepalingen 1.Deze beleidsregel treedt in werking op de dag na bekendmaking. 2.Deze beleidsregel wordt aangehaald als: Beleidsregel veilige jaarwisseling Dordrecht. 3.De werking van deze beleidsregel wordt jaarlijks geëvalueerd in het kader van de jaarlijkse integrale evaluatie van de jaarwisseling. Aldus vastgesteld op 15 oktober 2026.De burgemeester van de gemeente Dordrecht,N. Mol Toelichting Met ingang van 1 augustus 2026 geldt op grond van de Wet veilige jaarwisseling een landelijk verbod op het kopen, verkopen, bezitten en afsteken van consumentenvuurwerk, met uitzondering van F1-vuurwerk. Binnen dit wettelijke kader heeft de burgemeester een bevoegdheid gekregen om onder voorwaarden ontheffingen te verlenen aan verenigingen of stichtingen met een lokale binding voor het afsteken van F2-vuurwerk tijdens de jaarwisseling. De wetgever heeft gemeenten hierbij beleidsvrijheid gegeven om te bepalen of van deze bevoegdheid gebruik wordt gemaakt. Dordrecht kiest voor een terughoudende lijn ten aanzien van de nieuwe ontheffingsmogelijkheid voor vuurwerkactiviteiten. De burgemeester heeft daarom besloten om geen ontheffingen te verlenen. Aan deze keuze liggen verschillende overwegingen ten grondslag. a. Onvoldoende toezicht mogelijk Op grond van het Besluit veilige jaarwisseling, en het als gevolg daarvan gewijzigde Vuurwerkbesluit, dienen veel voorschriften aan een ontheffing te worden verbonden. Het gaat onder meer om veiligheidseisen aan het afsteekterrein en de veiligheidszone, alsmede om eisen waaraan ontbranders en supervisors moeten voldoen. Daarnaast moeten aan de ontheffing voorschriften worden verbonden aan het bezit van vuurwerk en aan de wijze en het moment van ontsteking. Een deel van het toezicht op de naleving van deze voorschriften kan voorafgaand aan het ontbrandingsmoment plaatsvinden, bijvoorbeeld door controle van het afsteekterrein en de veiligheidsvoorzieningen. Voor een belangrijk deel van het toezicht geldt echter dat dit juist nodig is tijdens het afsteken van het vuurwerk. Tijdens de jaarwisseling is de beschikbare toezicht- en handhavingscapaciteit primair gericht op openbare orde, veiligheid en incidentbestrijding. Zodra sprake is van een risico voor de veiligheid van toezichthouders of buitengewoon opsporingsambtenaren, wordt de inzet overgenomen door de politie. Daardoor kan niet worden gegarandeerd dat tijdens het daadwerkelijke afsteekmoment toezicht aanwezig is op de naleving van alle ontheffingsvoorschriften. De politie richt haar inzet tijdens de jaarwisseling in hoofdzaak op excessen, openbare-ordeverstoringen en de bescherming van hulpverleners. Het structureel toezien op de naleving van ontheffingsvoorwaarden behoort niet tot de prioritaire inzet gedurende de jaarwisselingsnacht. Gelet op de veiligheidsrisico's die ontstaan wanneer ontheffingsvoorschriften niet worden nageleefd en het ontbreken van adequaat toezicht daarop, acht de burgemeester het niet verantwoord om kleinschalige vuurwerkactiviteiten toe te staan. b. Handhaving op illegaal vuurwerk mogelijk maken Ondanks het landelijke vuurwerkverbod is de verwachting dat tijdens de komende jaarwisselingen nog vuurwerk in omloop zal zijn. Het kan daarbij gaan om restantvoorraden uit eerdere jaren of om vuurwerk dat in het buitenland is aangeschaft. Wanneer ontheffingen worden verleend voor F2-vuurwerk, ontstaat een minder overzichtelijke situatie voor politie en handhaving. Het onderscheid tussen vuurwerk dat op basis van een ontheffing wordt afgestoken en illegaal vuurwerk is in de praktijk moeilijk te maken, zeker tijdens de drukke en onoverzichtelijke uren rond de jaarwisseling. c. Lokale omstandigheden in Dordrecht Ook in Dordrecht blijven overlast, vernielingen, groepsvorming, alcoholgebruik en het gebruik van zwaar illegaal vuurwerk aandachtspunten tijdens de jaarwisseling. Hoewel de jaarwisseling 2025-2026 relatief beheerst is verlopen, blijven risico's aanwezig. Daarnaast kent Dordrecht diverse kwetsbare locaties, waaronder woongebieden, zorginstellingen, scholen, natuurgebieden, parken en de historische binnenstad. Het afsteken van vuurwerk brengt altijd risico's met zich mee voor personen, eigendommen en de openbare ruimte. Het verlenen van ontheffingen aan verenigingen of stichtingen met lokale binding, waardoor verspreid over de stad meerdere vuurwerkshows kunnen plaatsvinden, draagt niet bij aan het streven naar een veilige, handhaafbare en beheersbare jaarwisseling. d. Aansprakelijkheid Het afsteken van vuurwerk kan leiden tot schade en letsel. Schadeclaims kunnen worden gericht tegen de organisator van een vuurwerkactiviteit, maar onder omstandigheden ook tegen de overheid wanneer sprake zou zijn van onzorgvuldig handelen. Daarbij bestaat onzekerheid over de beschikbaarheid en betaalbaarheid van passende aansprakelijkheidsverzekeringen voor organisatoren van vuurwerkactiviteiten. Daarnaast kan het lastig zijn vast te stellen door welk vuurwerk eventuele schade is veroorzaakt, zeker wanneer legaal en illegaal vuurwerk gelijktijdig aanwezig zijn. Deze aansprakelijkheidsvraagstukken vormen een aanvullende reden om geen vuurwerkontheffingen te verlenen, omdat de gemeente hier een groot risico loopt. e. Alternatieven voor het afsteken van vuurwerk De gemeente Dordrecht hecht waarde aan het gezamenlijk vieren van de jaarwisseling. Daarom wordt ingezet op professioneel georganiseerde en centraal geregisseerde alternatieven die toegankelijk zijn voor grotere groepen inwoners. De centrale vuurwerkshow op het Drierivierenpunt wordt gezien als een veilig en beheersbaar alternatief dat past binnen de doelstellingen van de Wet veilige jaarwisseling en de Dordtse veiligheidsaanpak. Daarnaast staat het maatschappelijke organisaties vrij om andere niet-vuurwerkgerelateerde activiteiten te organiseren die bijdragen aan ontmoeting en verbinding. f. Regionale afstemming De burgemeesters binnen de politie-eenheid Rotterdam werken aan een zo uniform mogelijke aanpak van de jaarwisseling onder het nieuwe wettelijke regime. Dordrecht sluit met dit beleidskader aan bij de regionale ontwikkeling en de lijn die binnen de politie-eenheid Rotterdam wordt gevolgd. Een uniforme regionale aanpak vergroot de duidelijkheid voor inwoners, ondersteunt de uitvoerbaarheid voor hulpdiensten en voorkomt ongewenste verschillen tussen gemeenten. g. Onvoldoende capaciteit en ervaring om aanvragen zorgvuldig te beoordelen Bij de voorgaande overwegingen komt specifiek voor de eerstvolgende jaarwisseling nog dat de behandeling van aanvragen om vuurwerkontheffingen een nieuwe bestuurlijke taak betreft die voortvloeit uit de Wet veilige jaarwisseling. Zowel gemeenten als ketenpartners moeten nieuwe processen, beoordelingskaders en samenwerkingsafspraken ontwikkelen. Voor een zorgvuldige beoordeling zijn specialistische kennis, voldoende personele capaciteit en advisering door verschillende partners noodzakelijk. Omdat het nieuwe wettelijke regime pas op 1 augustus 2026 in werking is getreden, is de beschikbare voorbereidingstijd ten behoeve van de jaarwisseling 2026-2027 beperkt.