Informatie

Beleidsregel veilige jaarwisseling gemeente Beuningen Overwegende dat: •Op grond van de Wet veilige jaarwisseling een vuurwerkverbod in de Wet milieubeheer is opgenomen; •Het bezit en het gebruik van vuurwerk van de categorieën F2 en F3 voor anderen dan personen met gespecialiseerde kennis is verboden; •De burgemeester ontheffingen kan verlenen van dit verbod voor bezit en gebruik; •De regels voor het verlenen van een ontheffing op grond van het Besluit veilige jaarwisseling in het Vuurwerkbesluit zijn opgenomen; •De burgemeester ontheffingen kan verlenen, maar dit niet hoeft te doen; •De burgemeester geen gebruik wenst te maken van deze bevoegdheid; •Het wenselijk is om vooraf duidelijkheid te bieden over de wijze waarop van deze bevoegdheid gebruik wordt gemaakt; Gelet op artikel 9.2.2.1a van de Wet milieubeheer en de artikelen 2.3.2 e.v. van het Vuurwerkbesluit Besluit vast te stellen de ”Beleidsregel veilige jaarwisseling gemeente Beuningen” Inleiding In 2025 hebben de Eerste en Tweede Kamer ingestemd met de Wet veilige jaarwisseling. Met deze wet wordt in de Wet milieubeheer een algeheel vuurwerkverbod opgenomen. Gelijktijdig is bepaald dat de burgemeester ontheffingen kan verlenen van dit verbod en dat de voorwaarden waaronder een aanvraag tot ontheffing kan worden verleend, geregeld worden in een Algemene maatregel van bestuur (Amvb). De Amvb waarin de voorwaarden en voorschriften voor een ontheffing zijn geregeld, is het Besluit veilige jaarwisseling. Met deze Amvb wordt het Vuurwerkbesluit uitgebreid met regels voor het verlenen van ontheffingen. Uit de Nota van toelichting bij het Besluit veilige jaarwisseling blijkt dat de burgemeester beleidsvrijheid heeft bij het al dan niet verlenen van ontheffingen: “De burgemeester kan een ontheffing verlenen, maar hoeft dat niet te doen. Hij kan daartoe zelf beleid opstellen in een beleidsregel. De burgemeester kan beslissen in overleg met de lokale driehoek om geen, of een maximumaantal, ontheffingen te verlenen in zijn gemeente.” Bij Koninklijk Besluit van 25 juni 2026 is bepaald dat de Wet veilige jaarwisseling en het Besluit veilige jaarwisseling in werking zullen treden op 1 augustus 2026. Met deze beleidsregel wordt duidelijkheid verschaft over het niet verlenen van ontheffingen. 2. Geen ontheffingen in de gemeente Beuningen De burgemeester verleent geen ontheffing als bedoeld in artikel 9.2.2.1a, vierde lid, van de Wet milieubeheer voor het tijdens de jaarwisseling tot ontbranding brengen van F2-consumentenvuurwerk. Eventuele ontheffingsaanvragen die toch bij de gemeente Beuningen worden ingediend, worden afgewezen onder verwijzing naar deze beleidsregel. Uit de afstemming met het Openbaar Ministerie en de politie blijkt dat zij zich kunnen vinden in het besluit om geen ontheffingen te verlenen voor tijdens de jaarwisseling tot ontbranding brengen van F2-concumentenvuurwerk. 3. Overwegingen om geen ontheffingen te verlenen Aan het besluit om geen ontheffingen te verlenen voor het tijdens de jaarwisseling tot ontbranding brengen van F2-consumentenvuurwerk, liggen de volgende overwegingen ten grondslag: a. Doel en strekking van de wet De Wet Veilige jaarwisseling heeft als uitgangspunt het verminderen van vuurwerk gerelateerde schade, letsel en verstoringen van de openbare orde door een landelijk verbod op consumentenvuurwerk in te voeren. De ontheffingsbevoegdheid vormt daarop een beperkte uitzondering en niet het uitgangspunt. b. Onvoldoende toezicht mogelijk Op grond van het Besluit veilige jaarwisseling dienen veel voorschriften aan een ontheffing te worden verbonden. Het gaat om veiligheidseisen aan het afsteekterrein en de veiligheidszone en om de eisen waar de ontbranders en de supervisors aan dienen te voldoen. Tevens moeten er aan de ontheffing voorschriften ten aanzien van het bezit en de wijze en het moment van het tot ontbranding brengen van vuurwerk worden verbonden. Een deel van het toezicht op de naleving van de ontheffingsvoorschriften kan voorafgaand aan het ontbrandingsmoment plaatsvinden, zoals controle op het inrichten van het afsteekterrein. In een belangrijk deel van het toezicht kan echter niet worden voorzien. Op het moment van het afsteken van het vuurwerk is er namelijk geen toezicht beschikbaar. Vanwege de veiligheidsrisico’s tijdens de jaarwisseling werken de toezichthouders en bijzondere opsporingsambtenaren van de gemeente op 31 december tot 20:00 uur. Hun taak is om toe te zien op de naleving van wetten en regels ten behoeve van de leefbaarheid. Zodra de openbare orde of de veiligheid in het geding komt, treden zij terug en neemt de politie het van hen over. Tijdens de jaarwisseling richt het politieoptreden zich voornamelijk op excessen of ernstige ordeverstoringen. De politie heeft daar tijdens de jaarwisseling de handen vol aan en heeft daarom laten weten dat zij alleen zal optreden tegen overtreding van de ontheffingsvoorschriften, als de openbare orde wordt geschonden. Kortom, op het meest voor de hand liggende moment van ontbranding, namelijk tussen 23:00 uur en 02:00 uur, is niet voorzien in toezicht op naleving van de ontheffingsvoorschriften. Gelet op de veiligheidsrisico’s als de ontheffingsvoorschriften niet worden nageleefd en het ontbreken van toezicht daarop, is het verlenen van deze ontheffing in deze situatie onverantwoord. c. Handhaving op illegaal vuurwerk mogelijk maken Ondanks het algehele vuurwerkverbod (met uitzondering van fop- en schertsvuurwerk), zal er naar verwachting voor en tijdens de jaarwisseling nog veel vuurwerk in omloop zijn. Dat kan F2-vuurwerk zijn dat nog over is van voorgaande jaren. Het kan ook F3 of F4 vuurwerk zijn, dat net als andere jaren in het buitenland is gekocht. In België, Duitsland en Polen gelden hiervoor andere regels en is dit type vuurwerk nog verkrijgbaar. Wanneer ontheffingen worden verleend voor het afsteken van F2-vuurwerk, bestaat het risico dat vergund en verboden vuurwerk gelijktijdig worden afgestoken. Hierdoor ontstaat een onoverzichtelijke situatie waarin het onderscheid tussen legale en illegale vuurwerkactiviteiten moeilijk te maken is. Dit belemmert een effectieve handhaving en toezicht, zeker omdat de beschikbare handhavingscapaciteit tijdens de jaarwisseling beperkt is. Met name tijdens de avond- en nachtelijke uren, wanneer de drukte toeneemt en de omstandigheden minder overzichtelijk zijn, brengt dit extra risico’s met zich mee voor de openbare orde, de veiligheid en de inzet van hulpverleners. d. Aansprakelijkheid Het afsteken van vuurwerk kan leiden tot schade en/of letsel. Iemand die schade leidt als gevolg van met een ontheffing afgestoken vuurwerk, kan een vereniging of stichting die de ontheffing heeft gekregen aansprakelijk stellen. Het is onduidelijk of er adequate en betaalbare aansprakelijkheidsverzekeringen voor ontheffing houders beschikbaar zijn. Ook kan het voor een slachtoffer moeilijk zijn om te bewijzen door welk vuurwerk hij of zij schade heeft geleden en door wie dit werd afgestoken. Naar verwachting zal er nog een ruimte hoeveelheid illegaal vuurwerk in omloop zijn. Zoals gezegd kan het gelijktijdig afsteken van illegaal vuurwerk en vuurwerk met ontheffing een diffuse situatie opleveren, waarbij het lastig is te bepalen door welk vuurwerk de schade is veroorzaakt. In uitzonderlijke gevallen, bijvoorbeeld bij onzorgvuldig handelen, kan de gemeente aansprakelijk gesteld worden. Het is niet duidelijk of hiervan sprake is als een ontheffing wordt verleend, terwijl vooraf duidelijk is dat er geen gemeentelijk toezicht zal zijn tijdens het afsteken van het vuurwerk. Mede daarom zullen er geen ontheffingen in de gemeente Beuningen worden verleend. e. Regionale afstemming Binnen de regio Tweestromenland/het district Gelderland-Zuid wordt gezocht naar zoveel mogelijk afstemming in de wijze waarop gemeenten omgaan met de nieuwe ontheffingsmogelijkheid. Een gezamenlijke lijn draagt bij aan duidelijkheid voor inwoners, verenigingen, hulpdiensten en handhavingspartners. Daarnaast voorkomt regionale eenduidigheid dat verschillen tussen gemeenten leiden tot uiteenlopende verwachtingen of een verplaatsing van vuurwerkactiviteiten naar gemeenten met een soepeler regime. Uit regionale overleggen (zoals het Districtelijk Veiligheidoverleg) blijkt dat de meerderheid van de gemeenten in Gelderland-Zuid voornemens zijn een nulbeleid te hanteren. De burgemeester onderkent dat de nieuwe Wet veilige jaarwisseling mogelijkheden kan bieden aan verenigingen en stichtingen om op gecontroleerde wijze invulling te geven aan de jaarwisseling. Tegelijkertijd betreft de ontheffingsbevoegdheid een uitzondering op een wettelijk verbod en is het verlenen van een ontheffing niet het uitgangspunt. Hiervoor is een zorgvuldige afweging nodig van de gevolgen voor de openbare orde, veiligheid en handhaafbaarheid en uitvoerbaarheid. Gelet op de hierboven beschreven omstandigheden wegen deze belangen voor de jaarwisseling zwaarder dan het belang van het mogelijk maken van georganiseerde vuurwerkactiviteiten. f. Tijdige duidelijkheid voorkomt onnodige inspanningen en kosten Het is aannemelijk dat potentiële aanvragers tijd nodig hebben om aan alle wettelijke vereisten voor een aanvraag te voldoen. Door tijdig duidelijkheid te geven dat er geen ontheffingen worden verleend, wordt voorkomen dat verenigingen of stichtingen onnodig kosten maken voor het voorbereiden van een aanvraag. 4. Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze beleidsregel is vastgesteld door de burgemeester op 5 oktober 2026 en treden in werking op de dag na bekendmaking. 2. Deze beleidsregel kan worden aangehaald als de ‘Beleidsregel veilige jaarwisseling gemeente Beuningen’.   Ondertekening Vastgesteld op 5 oktober 2026.D.A. Bergman, Burgemeester gemeente Beuningen