Informatie

Beleidsregel veilige jaarwisseling Waterland De burgemeester van de gemeente Waterland, Gelet op artikel 9.2.2.1a van de Wet milieubeheer en de artikelen 2.3.2, 2.3.2a en2.3.2b van het landelijk Vuurwerkbesluit; Overwegende dat: -op grond van de Wet veilige jaarwisseling een landelijk verbod op het bezit, het gebruik en de verkoop van bepaalde categorieën consumentenvuurwerk is opgenomen in de Wet milieubeheer; -het bezit en het gebruik van vuurwerk van de categorieën F2 en F3 voor anderen dan personen met gespecialiseerde kennis verboden is; -de burgemeester onder voorwaarden ontheffing kan verlenen van het verbod op het afsteken van aangewezen F2 vuurwerk aan verenigingen en stichtingen met een lokale verbondenheid; -de burgemeester de bevoegdheid heeft om ontheffingen te verlenen maar ook de keuze heeft om geen gebruik te maken van deze bevoegdheid; -de burgemeester beleidsruimte heeft om, met inachtneming van de relevante wet- en regelgeving, te bepalen of en onder welke voorwaarden van deze bevoegdheid gebruik wordt gemaakt; BESLUIT: Vast te stellen: Beleidsregel veilige jaarwisseling Waterland Artikel 1. Inleiding Per 1 augustus jl. zijn de Wet veilige jaarwisseling en het Besluit veilige jaarwisseling in werking getreden. Met de wet wordt een landelijk verbod ingevoerd op het door consumenten voor handen hebben en afsteken van bepaalde categorieën vuurwerk. Het uitgangspunt van deze wet is daarmee dat consumenten tijdens de jaarwisseling geen vuurwerk van de aangewezen categorie F2 (consumentenvuurwerk dat bestemd is voor gebruik buitenshuis) mogen afsteken. Categorie F1-vuurwerk (fop- en schertsvuurwerk) blijft wel toegestaan. Daarnaast blijft het afsteken van professioneel vuurwerk door professionals toegestaan. Naast het verbod, biedt het Besluit veilige jaarwisseling de mogelijkheid om onder voorwaarden een uitzondering te maken op het vuurwerkverbod. De burgemeester heeft de bevoegdheid gekregen om hiervoor een ontheffing te verlenen. Deze ontheffing biedt de mogelijkheid aan stichtingen en verenigingen met lokale binding om onder bepaalde voorwaarden tijdens de jaarwisseling aangewezen F2-vuurwerk af te steken. Artikel 2. Doel en reikwijdte Deze beleidsregel heeft als doel om invulling te geven aan de bevoegdheid van de burgemeester om ontheffing te verlenen van het verbod als bedoeld in artikel 9.2.2.1a, vierde lid, van de Wet milieubeheer. Artikel 3. Geen ontheffingen voor de jaarwisseling van 2026-2027 De burgemeester van de gemeente Waterland zal voorafgaand aan de jaarwisseling van 2026-2027 geen ontheffing als bedoeld in artikel 9.2.2.1a, vierde lid, van de Wet Milieubeheer verlenen. Dit houdt in dat aanvragen voor ontheffingen voor het afsteken van vuurwerk voor de jaarwisseling van 2026-2027 worden geweigerd onder verwijzing naar deze beleidsregel. Artikel 4. Overwegingen om geen ontheffingen te verlenen Aan het besluit om tijdens de jaarwisseling van 2026-2027 geen ontheffingen voor het afsteken van vuurwerk te verlenen, liggen de volgende overwegingen ten grondslag: a. Eerste jaarwisseling onder de Wet veilige jaarwisseling De Wet veilige jaarwisseling is pas op 1 augustus 2026 in werking getreden, waardoor de gemeente slechts enkele maanden heeft om een volledig nieuw aanvraag-, beoordelings,- besluitvormings,- en handhavingsproces zorgvuldig in te richten en af te stemmen met de politie, brandweer en andere ketenpartners, terwijl de eerste jaarwisseling onder de nieuwe wet- en regelgeving al op 31 december 2026 plaats zal vinden.Het zorgvuldig inrichten van dergelijke processen vraagt kennis, expertise en tijd. Daarnaast is de uitvoeringspraktijk onvoldoende duidelijk. Hierom acht de burgemeester het niet wenselijk om de nieuwe ontheffingsbevoegdheid reeds tijdens de jaarwisseling van 2026-2027 toe passen. b. Openbare orde en veiligheid De jaarwisseling brengt ieder jaar risico’s met zich mee als het gaat om de openbare orde en veiligheid. Onder meer door het gebruik van vuurwerk, mogelijke overlast incidenten en de daarmee samenhangende inzet van politie, brandweer, gemeentelijk handhaving en andere hulpdiensten. Daarnaast brengt de jaarwisseling ook risico’s voor de veiligheid van hulpverleners met zich mee. De jaarwisseling van 2026-2027 is de eerste jaarwisseling waarin het landelijk vuurwerkverbod van toepassing is. Het verlenen van ontheffingen brengt binnen de nieuwe wet- en regelgeving een aanvullende toezichthoudend- en handhavingstaak met zich mee. Naast het toezicht op de naleving van het landelijk vuurwerkverbod, moet dan ook toezicht worden gehouden op de naleving van de aan de ontheffing voorbonden voorwaarden en voorschriften. De burgemeester acht het, gelet op de reeds bestaande druk op de openbare orde en de veiligheid tijdens de jaarwisseling en de beperkte beschikbare capaciteiten tijdens de eerste jaarwisseling onder de nieuwe wet- en regelgeving wenselijk om deze capaciteit zo doelmatig mogelijk in te zetten. De beschikbare capaciteit kan daarodoor primair worden ingezet op de naleving van het landelijke vuurwerkverbod en het voorkomen en bestrijden van incidenten. Vanuit het oogpunt van openbare orde en veiligheid bestaat daarom aanleiding om voor de jaarwisseling van 2026-2027 geen ontheffingen te verlenen. Daarnaast blijkt uit afstemming met de gezagsdriehoek dat zowel de politie als het OM negatief adviseren over het geven van ontheffingen voor het afsteken van vuurwerk. c. Aansprakelijkheid Het ontbranden van vuurwerk kan leiden tot schade en letsel. Iemand die schade leidt als gevolg met een ontheffing afgestoken vuurwerk, kan een vereniging of stichting die de ontheffing heeft gekregen aansprakelijk stellen. Het is onduidelijk of voor de jaarwisseling van 2026-2027 al betaalbare aansprakelijkheidsverzekeringen voor ontheffinghouders beschikbaar zijn. Ook kan het voor een slachtoffer moeilijk zijn om te bewijzen door welk vuurwerk hij of zij schade heeft geleden en door wie dit werd afgestoken. In uitzonderlijke gevallen, bijvoorbeeld bij onzorgvuldig handelen, kan de gemeente aansprakelijk gesteld worden. Het is niet duidelijk of hiervan sprake is als een ontheffing wordt verleend al dan niet onder gemeentelijk toezicht. d. Toezicht en handhaving Aan een verleende ontheffing moeten op grond van het Besluit veilige jaarwisseling verschillende voorschriften worden gebonden. Deze voorschriften hebben betrekking op de partijen/personen die het vuurwerk tot ontbranding brengen, het afsteekterrein en de veiligheidszone. Daarnaast hebben deze voorschriften betrekking op het bezit, het vervoer en het gebruik van het vuurwerk. Het toezicht op de naleving van deze voorschriften vraagt specifieke kennis en voldoende capaciteit. Tijdens de jaarwisseling is de beschikbare capaciteit voor toezicht en handhaving beperkt. Daarnaast ligt de prioriteit bij de openbare orde en veiligheid. e. Eenduidigheid Door invoering van een landelijk vuurwerkverbod, wordt een duidelijk norm gesteld: het afsteken van consumentenvuurwerk waarop het verbod betrekking heeft, is niet toegestaan.Door geen ontheffingen te verlenen, wordt bijgedragen aan een eenduidige boodschap aan inwoners, stichtingen, verenigingen en andere betrokkenen. Het voorkomt dat de eerste jaarwisseling waarin het vuurwerkverbod van kracht is, op verschillende manier wordt ingevuld waarbij op bepaalde plaatsen wel en op andere plaatsen geen consumentenvuurwerk mag worden afgestoken. Deze eenduidigheid is van belang voor zowel inwoners als voor de uitvoering en handhaving van het vuurwerkverbod. f. Zorgvuldige invoering en evaluatie Het is wenselijk om eerst ervaring op te doen met de werking van het landelijk vuurwerkverbod en de eerste jaarwisseling waarin dit verbod van kracht is. Door voor de jaarwisseling 2026-2027 geen ontheffingen te verlenen, ontstaat ruimte om na afloop van deze jaarwisseling de effecten van het verbod, de uitvoerbaarheid en de handhaafbaarheid en de gevolgen voor de openbare orde en veiligheid te beoordelen. De burgemeester acht het, gezien bovenstaande punten, voor de eerste jaarwisseling waarin het landelijk vuurwerkverbod van kracht is, niet verantwoord om ontheffingen te verlenen wanneer niet vooraf voldoende zekerheid bestaat over de uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid daarvan. Artikel 5. Evaluatie 1.Deze beleidsregel wordt na afloop van de jaarwisseling 2026-2027 geëvalueerd.2.Bij deze evaluatie wordt in ieder geval aandacht besteed aan: a.De gevolgen van het vuurwerkverbod voor de openbare orde en veiligheid; b.De ervaringen van de politie, gemeentelijke toezichthouders en andere betrokken partners; c.De uitvoerbaarheid en de handhaafbaarheid van de bevoegdheid tot het verlenen van ontheffingen; d.De beschikbare capaciteit en kennis binnen de gemeentelijk organisatie en bij de betrokken partners; 3.Op basis van de evaluatie wordt bezien of en op welke wijze voor volgende jaarwisselingen gebruik wordt gemaakt van de bevoegdheid van de burgemeester om ontheffingen te verlenen. Artikel 6. Inwerkingtreding en citeertitel 1.Deze beleidsregel treedt in werking op de dag na bekendmaking in het gemeenteblad.2.Deze beleidsregel wordt aangehaald als: Beleidsregel veilige jaarwisseling Waterland. Aldus vastgesteld op 28 september 2026. M.C. van der Weele,Burgemeester van Waterland