Informatie

Beleidsregels aanvraag prioriteit transportcapaciteit onderwijs- en woningbouwprojecten gemeente Waddinxveen 2026 Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Waddinxveen; Gelet op: artikel 160, eerste lid, aanhef en onder d, van de Gemeentewet, artikel 4:81, eerste lid van de Algemene wet bestuursrecht, artikel 14 van Boek 3 van het Burgerlijk Wetboek, en de artikelen 7.21 tot en met 7.23, en tabel 3 en 4 van bijlage 3, van de Systeemcode elektriciteit 2026; Overwegende dat: de gemeente bij de werkwijze 'Eerder aanvragen in het planproces' prioriteit en transportcapaciteit aanvraagt bij de netbeheerder; de gemeente als aanvrager van prioriteit en transportcapaciteit gebonden is aan de beginselen van behoorlijk bestuur, ook bij privaatrechtelijk handelen; en het noodzakelijk is transparante, objectieve en niet-discriminatoire criteria vast te stellen voor de prioritering en aanvraag voor transportcapaciteit voor onderwijs en woningbouw; Besluit vast te stellen de volgende beleidsregels: Beleidsregels aanvraag prioriteit transportcapaciteit onderwijs- en woningbouwprojecten gemeente Waddinxveen 2026 Hoofdstuk 1: Algemene bepalingen Artikel 1. Definities In deze beleidsregels wordt verstaan onder: - Bestuursverklaring: door of namens het college afgegeven verklaring als bedoeld in artikel 7.21, derde en vierde lid, van de Systeemcode Elektriciteit 2026; - BOPA: buitenplanse omgevingsplanactiviteit als bedoeld in de bijlage bij artikel 1.1 van de Omgevingswet, zijnde een activiteit, inhoudende: a. een activiteit waarvoor in het omgevingsplan is bepaald dat het verboden is deze zonder omgevingsvergunning te verrichten en die in strijd is met het omgevingsplan, of b. een andere activiteit die in strijd is met het omgevingsplan; - Civielrechtelijke overeenkomst: koopovereenkomst, anterieure overeenkomst, intentieovereenkomst, erfpachtovereenkomst of iedere andere overeenkomst als bedoeld in tabel 4 van bijlage 3 van de Systeemcode Elektriciteit 2026 waaruit blijkt dat het project binnen een bepaalde tijd start; - College: college van burgemeester en wethouders van de gemeente Waddinxveen; - Congestiegebied: gebied binnen de gemeente waarvoor de netbeheerder heeft vastgesteld dat de transportcapaciteit op het elektriciteitsnet ontoereikend is als bedoeld in artikel 7.18 van de Systeemcode Elektriciteit 2026; - Netbeheerder: distributiesysteembeheerder als bedoeld in artikel 1.1 van de Energiewet die het distributiesysteem voor elektriciteit beheert in het congestiegebied; - Project: realisatie van een basisbehoefte, zijnde de functie onderwijs of woonbehoefte als bedoeld in tabel 3 van bijlage 3 van de Systeemcode Elektriciteit 2026; Voor toepassing van deze beleidsregels wordt een woningbouwontwikkeling uitsluitend op de volgordelijst geplaatst indien deze ten minste vier woningen omvat; - Projectlocatie: locatie waar het project zal worden ontwikkeld; - Projectontwikkelaar: een rechtspersoon, stichting, vereniging of natuurlijke persoon die een project realiseert of initieert; - Prioriteringsverzoek: verzoek om prioriteit bij de toewijzing van transportcapaciteit als bedoeld in artikel 7.21 van de Systeemcode Elektriciteit 2026; - Projectdossier: geheel van documenten ter onderbouwing van een prioriteringsverzoek en transportverzoek; - Transportcapaciteit: capaciteit voor het transport van elektriciteit op het distributienet; - Transportverzoek: verzoek tot het verzorgen van transport van elektriciteit als bedoeld in artikel 3.46, eerste lid, van de Energiewet; - Volgordelijst: de door de gemeente vastgestelde rangordelijst van onderwijs- en woningbouwprojecten conform tabel 3 van bijlage 3 van de Systeemcode Elektriciteit 2026, waarvoor de gemeente transportverzoeken en prioriteringsverzoeken indient bij de netbeheerder. Artikel 2. Toepassingsbereik 1.Deze beleidsregels zijn van toepassing op de plaatsing van projecten op de volgordelijst. Het gaat daarbij zowel om projecten van projectontwikkelaars als om projecten die de gemeente zelf realiseert of initieert. 2.Een woningbouwontwikkeling komt uitsluitend voor plaatsing op de volgordelijst in aanmerking indien deze ten minste vier woningen omvat.3.Als een project de gemeentegrens overschrijdt consulteert de gemeente de betreffende buurgemeente over wie het project opneemt op haar volgordelijst, waarbij de hoofdregel geldt dat de gemeente waarbinnen het project hoofdzakelijk is gelegen het project opneemt op haar volgordelijst. Artikel 3. Doel Deze beleidsregels hebben tot doel: 1.het uitwerken van de gemeentelijke bevoegdheid tot eerder aanvragen van transportcapaciteit en prioritering zoals aan de gemeente toegewezen in de Systeemcode Elektriciteit 2026;2.het bijdragen aan de realisatie van onderwijs- en woonbehoefte in congestiegebieden, in uitvoering van de gemeentelijke verantwoordelijkheid voor voorzieningen in de huisvesting van scholen en woongelegenheid, die de grondslag vormt voor de opname van onderwijs- en woonbehoefte in categorie 3 van het prioriteringskader van de Systeemcode Elektriciteit 2026;3.het waarborgen van een transparante, gelijke, objectieve en niet-discriminatoire verdeling van posities op de volgordelijst, in overeenstemming met de Didam-jurisprudentie (ECLI:NL:HR:2021:1778 en ECLI:NL:HR:2024:1661);4.het beperken van aansprakelijkheidsrisico's voor de gemeente als aanvrager van transportcapaciteit bij de netbeheerder, in het bijzonder het risico van schadevergoedingsclaims wegens ongelijke behandeling van projectontwikkelaars; en5.het bieden van rechtszekerheid over de wijze waarop de gemeente haar bevoegdheid als aanvrager van prioritering van transportcapaciteit uitoefent. Artikel 4. Gelijke behandeling projecten 1.Een project waarbij de gemeente zelf opdrachtgever is, wordt op basis van dezelfde regels beoordeeld als projecten van projectontwikkelaars.2.Een gemeentelijk project geniet geen voorrangspositie, tenzij een hogere positie op grond van artikel 9 dit rechtvaardigt.3.De gemeente motiveert op transparante wijze de positie van gemeentelijke projecten op de volgordelijst. Hoofdstuk 2 Indiening van verzoek Artikel 5. Procedure verzoek opname volgordelijst 1.De periode voor het indienen van een verzoek tot plaatsing van een project op de volgordelijst kan worden ingediend tot en met 25 september 2026.2.Opname van een project op de volgordelijst resulteert in een inspanningsverplichting van de gemeente om zich aantoonbaar in te spannen om transportcapaciteit voor het betreffende project te verkrijgen bij de netbeheerder, zonder dat de gemeente de beschikbaarheid of toewijzing van prioritering en transportcapaciteit garandeert. Artikel 6. Opname op de volgordelijst op verzoek projectontwikkelaar 1.De projectontwikkelaar zorgt voor een volledig projectdossier van een project bij een verzoek tot opname op de volgordelijst waarbij hij voor het indienen van het verzoek gebruik maakt van het daartoe beschikbaar gestelde formulier op de website van de gemeente Waddinxveen. Bij een woningbouwontwikkeling blijkt uit het projectdossier dat het project ten minste vier woningen omvat.2.De gemeente stuurt binnen twee werkdagen een ontvangstbevestiging van het verzoek. In de ontvangstbevestiging wordt gewezen op de in artikel 12 opgenomen mogelijkheid om binnen de daarin genoemde termijn een kort geding aanhangig te maken bij de bevoegde civiele rechter.3.Een verzoek dat onvolledig is, wordt niet in behandeling genomen. De gemeente stelt de projectontwikkelaar hiervan in kennis en informeert de projectontwikkelaar over de al dan niet bestaande mogelijkheid om het dossier nog aan te vullen.4.Een verzoek dat betrekking heeft op een woningbouwontwikkeling van minder dan vier woningen, wordt afgewezen. De gemeente stelt de projectontwikkelaar daarvan schriftelijk in kennis.5.Toewijzing op de volgordelijst is project- en projectlocatiegebonden. Een verkregen toewijzing wordt niet overgeheveld naar een ander project of andere projectlocatie. Daarvoor moet een nieuw verzoek worden ingediend. Artikel 7. Opname op de volgordelijst van eigen projecten 1.De gemeente zorgt voor een volledig projectdossier van een project dat zij initieert of realiseert voor opname op de volgordelijst.2.Toewijzing op de volgordelijst is project- en projectlocatiegebonden. Een verkregen toewijzing wordt niet overgeheveld naar een ander project of andere projectlocatie. Artikel 8. Bestuursverklaring De bestuursverklaring maakt onderdeel uit van het projectdossier en bevat: 1.een deugdelijke motivering waaruit blijkt dat de gevraagde transportcapaciteit noodzakelijk is voor de taken in de omschrijving van onderwijs- of woonbehoefte algemeen en collectief, bedoeld in tabel 3 van bijlage 3 van de Systeemcode Elektriciteit 2026; 2.een deugdelijke motivering waaruit blijkt dat de gevraagde transportcapaciteit noodzakelijk is om te starten met de activiteiten of de taken, bedoeld in tabel 3 van bijlage 3 van de Systeemcode Elektriciteit 2026 en niet kan starten zonder de gevraagde transportcapaciteit; 3.een deugdelijke motivering waaruit blijkt dat de activiteit op korte termijn, na toekenning van de gevraagde transportcapaciteit en, voor zover van toepassing, na de realisatie van de aansluiting, zal starten; 4.een verklaring dat de stukken, bedoeld in tabel 4 van bijlage 3 van de Systeemcode Elektriciteit 2026 compleet zijn; 5.een verklaring dat de informatie en de bestuursverklaring naar waarheid zijn ingevuld; 6.instemming met het feit dat de met prioriteit toegekende transportcapaciteit wordt afgenomen als de verklaring niet naar waarheid is ingevuld of als er sprake is van vervalsing van de stukken genoemd in tabel 4 van bijlage 3 van de Systeemcode Elektriciteit 2026; 7.als sprake is van kleinschalige onlosmakelijk verbonden activiteiten, een deugdelijke motivering waaruit blijkt dat deze activiteiten nodig zijn om de onderwijs- of woonbehoefte te realiseren; en 8.als sprake is van collectieve voorzieningen, een deugdelijke motivering waaruit blijkt dat deze voorzieningen nodig zijn voor de onderwijs- of woonfunctie. Informatie voor de onderdelen 1 tot en met 8 wordt door de projectontwikkelaar aan de gemeente verstrekt. Artikel 9. Rangordebepaling volgordelijst 1.De gemeente bepaalt de rangorde op de volgordelijst stapsgewijs op basis van de volgende stappen en legt de uitkomst daarvan schriftelijk vast. Onderwijshuisvestingsprojecten vormen daarbij altijd een hoger gerangschikte groep dan woningbouwprojecten. Binnen de groep onderwijshuisvesting en binnen de groep woningbouw worden de daaropvolgende rangordestappen toegepast, voor zover deze op de betreffende groep van toepassing zijn. a. Stap 1: Onderwijshuisvesting vóór woningbouw Projecten die geheel of mede voorzien in onderwijshuisvesting worden als afzonderlijke, hoger gerangschikte groep op de volgordelijst geplaatst, voorafgaand aan alle woningbouwprojecten. Deze voorrang geldt ongeacht het startbouwjaar van de woningbouwprojecten. b. Stap 2: Start bouw Binnen de groep onderwijshuisvestingsprojecten en vervolgens binnen de groep woningbouwprojecten vindt rangschikking plaats op basis van het jaar van start bouw, waarbij een project hoger wordt gerangschikt als de bouw eerder start. Het jaar van start bouw moet voldoende concreet zijn onderbouwd. Onder start bouw wordt verstaan: de eerste onomkeerbare bouwkundige handeling aan de fundering van de woningen of onderwijshuisvesting. Sloop, sanering, bouwrijp maken, het verleggen van kabels en leidingen en een symbolische starthandeling gelden niet als start bouw. De voorrang voor onderwijshuisvesting geldt voor uitbreiding, vervanging of renovatie van een bestaande schoolvoorziening die is opgenomen in het Integraal Huisvestingsplan Waddinxveen 2025-2029 en/of waarvoor een aanvraag is ingediend op grond van de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Waddinxveen 2017. De onderwijsfunctie moet vallen binnen de categorieën waarvoor de gemeente op grond van tabel 3 van bijlage 3 van de Systeemcode Elektriciteit 2026 als aanvrager is aangewezen. c. Stap 3: Projectrijpheid woningbouwprojecten Binnen de groep woningbouwprojecten wordt, indien na toepassing van stap 2 nog geen onderscheid bestaat, een woningbouwproject hoger gerangschikt naarmate het project rijper is. De projectrijpheid wordt vastgesteld aan de hand van de onderstaande rangorde. Een project wordt ingedeeld in de hoogste categorie waarvoor de benodigde stukken volledig zijn overgelegd. Onder-rangorde Beschikbare documenten 1 Er is, indien nodig, een civielrechtelijke overeenkomst gesloten én een onherroepelijke omgevingsvergunning voor de bouwactiviteit verleend (regime bestemmingsplan), of er is een onherroepelijke omgevingsvergunning voor de bouwactiviteit verleend voor de projectlocatie (regime Omgevingswet). 2 Er is een omgevingsvergunning verleend, maar deze is nog niet onherroepelijk. 3 Er is, indien nodig, een civielrechtelijke overeenkomst én een onherroepelijk omgevingsplan of een onherroepelijke vergunning voor een gebruiksactiviteit/BOPA voor de projectlocatie. 4 Er is een omgevingsplan vastgesteld dat de bouwactiviteit mogelijk maakt. 5 Er is een anterieure overeenkomst gesloten of een grondexploitatie (GREX) geopend. 6 Er is een intentieovereenkomst gesloten met de gemeente voor de projectlocatie. 7 Er is een positief principebesluit voor de projectlocatie genomen door de gemeente. 8 Er is een college- of raadsbesluit met de gemeente als initiatiefnemer voor de projectlocatie. 9 Er zijn andere stukken waardoor een project in aanmerking komt voor prioritering, waaronder prestatieafspraken tussen gemeente en woningcorporatie. Artikel 10. Transparantie en motivering 1.Indien na toepassing van de rangschikkingscriteria twee of meer projecten gelijk eindigen, wordt de onderlinge volgorde door middel van loting bepaald. De loting wordt uitgevoerd door een ambtenaar die niet betrokken is geweest bij de projecten, in aanwezigheid van een tweede ambtenaar. De loting vindt geanonimiseerd plaats op basis van project- of zaaknummer. Van de wijze van loting en de uitkomst wordt schriftelijk verslag gedaan.2.De gemeente motiveert de vastgestelde volgordelijst transparant en toetsbaar door per project de toepassing van de stappen 1 tot en met 3 van artikel 9 en een eventuele loting als bedoeld in artikel 10 te vermelden.3.Op verzoek van de projectontwikkelaar verstrekt de gemeente een schriftelijke toelichting op de positie die aan zijn project is toegekend. Artikel 11. Bekendmaking volgordelijst 1.De gemeente maakt de vastgestelde volgordelijst openbaar via de gemeentelijke website. 2.Op de gepubliceerde volgordelijst staat per project vermeld: de projectnaam, de locatie, indien van toepassing het aantal woningen, en de positie op de lijst. Artikel 12. Rechtsbescherming 1.Een projectontwikkelaar die het niet eens is met zijn positie op de volgordelijst of met de afwijzing van zijn verzoek tot plaatsing op de volgordelijst, kan uiterlijk op 30 september 2026 om 12.00 uur een kort geding aanhangig maken bij de bevoegde civiele rechter.2.De projectontwikkelaar stelt het college uiterlijk op het in het eerste lid genoemde tijdstip schriftelijk in kennis van het aanhangig gemaakte kort geding en verstrekt daarbij een afschrift van de uitgebrachte dagvaarding dan wel een bewijsstuk waaruit blijkt dat het kort geding bij de rechtbank is aangevraagd.3.De gemeente dient de prioriteringsverzoeken en transportverzoeken niet eerder bij de netbeheerder in dan nadat de in het eerste lid genoemde termijn is verstreken.4.Door indiening van een verzoek overeenkomstig artikel 6 verklaart de projectontwikkelaar kennis te hebben genomen van deze rechtsbeschermingsprocedure. Artikel 13. Wijziging en intrekking van de volgordepositie 1.De gemeente kan de positie van een project op de volgordelijst wijzigen of intrekken als: a.de projectontwikkelaar aantoonbaar onjuiste of onvolledige informatie heeft verstrekt; b.het project naar het oordeel van de gemeente aantoonbaar niet meer voor realisatie in aanmerking komt; c.de projectontwikkelaar het project heeft gewijzigd en dit een herbeoordeling vergt; of d.het project naar het oordeel van de gemeente onuitvoerbaar is geworden. 2.Een herbeoordeling na wijziging van het project kan betekenen dat het project een andere, hogere of lagere, plek op de volgordelijst zal krijgen.3.De gemeente stelt de intrekking of wijziging vast en stelt de projectontwikkelaar hiervan onverwijld in kennis.4.Wijziging op grond van dit artikel is slechts mogelijk zolang de volgordelijst nog niet door de gemeente is ingediend bij de netbeheerder. Artikel 14. Indienen verzoek conform volgordelijst 1.De gemeente verzoekt de netbeheerder conform de positie op de volgordelijst het prioriteringsverzoek en transportverzoek in behandeling te nemen nadat de termijn, bedoeld in artikel 12, is verstreken.2.De gemeente dient uitsluitend prioriteringsverzoeken en transportverzoeken in waarvoor financiële dekking bestaat voor de aanbetaling aan de netbeheerder op grond van: a.financiële afspraken met een projectontwikkelaar, waarbij de projectontwikkelaar zich verplicht tot het voldoen van de financiële verplichtingen aan de netbeheerder en daarvoor materiële zekerheid biedt; of b.de door de gemeenteraad vastgestelde begroting; of voor een onderwijsproject: door de gemeenteraad beschikbaar gestelde middelen voor onderwijshuisvesting of andere aantoonbare financiële dekking. Artikel 15. Inwerkingtreding Deze beleidsregels treden in werking onmiddellijk na bekendmaking in het Gemeenteblad. Artikel 16. Citeertitel Deze beleidsregels worden aangehaald als de: Beleidsregels aanvraag prioriteit transportcapaciteit onderwijs- en woningbouwprojecten gemeente Waddinxveen 2026. Aldus vastgesteld in de vergadering van 28 september 2026 De burgemeester, De secretaris, Toelichting bij de Beleidsregels aanvraag prioriteit transportcapaciteit onderwijs- en woningbouwprojecten gemeente Waddinxveen 2026 Algemeen Inleiding Met deze beleidsregels geeft de gemeente Waddinxveen invulling aan de wijze waarop zij omgaat met haar op grond van de Systeemcode Elektriciteit 2026 en de Energiewet bestaande bevoegdheid om prioriteringsverzoeken en transportcapaciteitsverzoeken in te dienen voor de functies onderwijs en woonbehoefte bij de netbeheerder. Aanleiding Netbeheerders hebben onvoldoende elektriciteitstransportcapaciteit om alle aanvragen voor nieuwe of zwaardere aansluitingen te voldoen. Voor onder andere onderwijs- en woningbouwprojecten heeft dit concrete gevolgen. Projecten die planologisch gereed zijn, kunnen vertraging oplopen of niet tot realisatie komen door een gebrek aan beschikbare transportcapaciteit. Netbeheerders kenden transportcapaciteit voorheen hoofdzakelijk toe op volgorde van binnenkomst ('first come, first served'). Met het prioriteringskader wordt in congestiegebieden gewerkt met landelijke voorrangsregels op basis van maatschappelijk belang. De Systeemcode Elektriciteit 2026 onderscheidt daarbij drie prioriteitscategorieën: netcongestieverzachters, veiligheid en basisbehoeften. Onderwijs en woonbehoefte vallen onder de categorie basisbehoeften. Gemeenten kunnen vanaf 1 oktober 2026 gebruikmaken van de werkwijze 'Eerder aanvragen in het planproces'. Hierdoor kunnen gemeenten in een vroeg stadium transportcapaciteit aanvragen voor onder meer onderwijs en woningbouw. De bewijsvereisten daarvoor zijn specifiek op gemeenten toegesneden in tabel 4 van bijlage 3 van de Systeemcode Elektriciteit 2026. Als aanvrager van transportcapaciteit ten behoeve van derden bevindt de gemeente zich in een dubbele rechtsrelatie: enerzijds als contractpartij jegens de netbeheerder en anderzijds tegenover projectontwikkelaars en andere initiatiefnemers die aanspraak maken op de beschikbare capaciteit. Bij de uitoefening van deze privaatrechtelijke bevoegdheid moet de gemeente de beginselen van behoorlijk bestuur in acht nemen, waaronder het gelijkheids-, zorgvuldigheids- en motiveringsbeginsel. Doelstelling De doelstelling van deze beleidsregels is om de gemeentelijke bevoegdheid tot het aanvragen van elektriciteitstransportcapaciteit voor onderwijs- en woningbouwprojecten op een transparante, objectieve en niet-discriminatoire wijze in te richten. Voor Waddinxveen ondersteunt dit zowel de wettelijke verantwoordelijkheid voor onderwijshuisvesting als de gemeentelijke woningbouwopgave. Verhouding tot andere regelgeving Artikel 160, eerste lid, aanhef en onder d, van de Gemeentewet: het college is bevoegd tot privaatrechtelijke rechtshandelingen van de gemeente te besluiten. Artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht: een bestuursorgaan kan beleidsregels vaststellen met betrekking tot een hem toekomende bevoegdheid. De artikelen 7.21 tot en met 7.23 en tabel 3 en 4 van bijlage 3 van de Systeemcode Elektriciteit 2026: het prioriteringskader stelt eisen aan de verdeling van transportcapaciteit in congestiegebieden en aan de gemeentelijke rol. Artikel 14 van Boek 3 van het Burgerlijk Wetboek: een privaatrechtelijke bevoegdheid mag niet worden uitgeoefend in strijd met geschreven of ongeschreven regels van publiek recht. De beleidsregels beperken zich tot de prioriteitsfuncties onderwijs en woonbehoefte voor zover de gemeente volgens de Systeemcode Elektriciteit 2026 bevoegd is het prioriteringsverzoek in te dienen. De netbeheerder blijft bevoegd om de uiteindelijke prioritering en toewijzing van transportcapaciteit te bepalen. Inspraak Bij het opstellen van deze beleidsregels kan vanwege de korte landelijke implementatietermijn en het belang van tijdige indiening een spoedeisend belang bestaan. Artikelsgewijs Artikel 1. Definities De begrippen sluiten zoveel mogelijk aan bij de Energiewet en de Systeemcode Elektriciteit 2026. Project Als een project meerdere fasen bevat, wordt iedere fase als afzonderlijk project beschouwd voor zover daarvoor afzonderlijk transportcapaciteit moet worden aangevraagd. Artikel 2. Toepassingsbereik Het toepassingsbereik ziet op onderwijs- en woningbouwprojecten waarvoor de gemeente een prioriterings- en transportverzoek kan indienen. Bij grensoverschrijdende projecten wordt afgestemd met de buurgemeente en is het uitgangspunt dat de gemeente waar het project hoofdzakelijk ligt, het project op haar volgordelijst opneemt. Artikel 3. Doel Het aanvragen van transportcapaciteit is een privaatrechtelijke rechtshandeling. De rangschikking moet daarom transparant, objectief, toetsbaar en niet-discriminatoir plaatsvinden. Een plaats op de gemeentelijke volgordelijst is geen garantie dat de netbeheerder daadwerkelijk transportcapaciteit toekent. Artikel 4. Gelijke behandeling projecten Gemeentelijke projecten en projecten van derden worden volgens dezelfde criteria beoordeeld. De gemeente motiveert de positie van eigen projecten op dezelfde wijze als die van projecten van marktpartijen. Artikel 5. Procedure verzoek opname volgordelijst Een vooraf kenbare indieningsperiode ondersteunt een transparante verdelingsprocedure. De uiterste datum moet aansluiten op het landelijke of door de netbeheerder vastgestelde indieningsmoment en voldoende ruimte laten voor beoordeling, bekendmaking en de reactietermijn van artikel 13. De gemeente heeft uitsluitend een inspanningsverplichting; de daadwerkelijke toewijzing van transportcapaciteit is aan de netbeheerder. Artikel 6. Volledig projectdossier Een project wordt alleen in behandeling genomen als het projectdossier volledig is. Een volledig dossier moet de gemeente in staat stellen zowel het transportverzoek als het prioriteringsverzoek inhoudelijk te onderbouwen. Voor het onderdeel transportcapaciteit bevat het projectdossier ten minste: naam, contactgegevens en rechtsvorm van de gemeente of projectontwikkelaar; een omschrijving en duidelijke geografische begrenzing van het project; het verwachte aantal en type woningen dan wel de aard en omvang van de onderwijsvoorziening; het aantal en de grootte van de benodigde aansluitingen, inclusief collectieve voorzieningen en onlosmakelijk verbonden activiteiten; de op planniveau gehanteerde wijze van verwarmen en andere relevante uitgangspunten voor de netbelasting; de gewenste datum van de definitieve aansluitingen, zo nodig uitgesplitst per fase. Voor het prioriteringsverzoek zijn daarnaast de in tabel 4 van bijlage 3 van de Systeemcode Elektriciteit 2026 vereiste bewijsstukken nodig. Onderwijs bestuursverklaring als bedoeld in artikel 8; een afschrift of ander bewijs waaruit volgt dat de onderwijsvoorziening is opgenomen in het Integraal Huisvestingsplan Waddinxveen 2025-2029 dan wel een ander volgens de Systeemcode toegelaten bewijsstuk. Woningbouw – algemeen bestuursverklaring als bedoeld in artikel 8; civielrechtelijke overeenkomst tussen gemeente en ontwikkelaar, of een ander volgens tabel 4 toegelaten planologisch bewijsstuk; indien van toepassing aanvullende bewijsstukken voor kleinschalige onlosmakelijk verbonden activiteiten of collectieve voorzieningen. Verder kan van de projectontwikkelaar worden verlangd dat hij verklaart dat de verstrekte gegevens juist en volledig zijn, dat de gemeentelijke aanvraag een inspanningsverplichting betreft en dat hij instemt met de procedure van artikel 13. Als provinciale instructies of besluiten relevant zijn, moet de aanvrager aantonen dat het project daarmee in overeenstemming is of dat de benodigde afstemming met de provincie Zuid-Holland heeft plaatsgevonden. Een onvolledig verzoek wordt niet in behandeling genomen. Aanvulling is alleen mogelijk zolang de indieningstermijn nog niet is verstreken. Artikel 8. Bestuursverklaring De bestuursverklaring is een centraal bewijsstuk. Zij moet onderbouwen dat de gevraagde transportcapaciteit nodig is voor de geprioriteerde taak, noodzakelijk is om te kunnen starten en dat de activiteit na toekenning op korte termijn daadwerkelijk zal aanvangen. Artikel 9. Rangordebepaling volgordelijst De rangschikking wordt stapsgewijs uitgevoerd. Als eerste uitgangspunt geldt dat alle onderwijshuisvestingsprojecten vóór alle woningbouwprojecten worden geplaatst. Daarmee kan een woningbouwproject met een eerder startbouwjaar niet boven een onderwijshuisvestingsproject worden gerangschikt. Binnen beide groepen worden de volgende stappen toegepast voor zover deze relevant zijn. Stap 1 – Onderwijshuisvesting vóór woningbouw De gemeente kent onderwijshuisvestingsprojecten een hogere rangorde toe dan woningbouwprojecten. Deze keuze is gebaseerd op de wettelijke verantwoordelijkheid van de gemeente voor adequate huisvesting van het primair, voortgezet en speciaal onderwijs en het grote maatschappelijke belang van de continuïteit en beschikbaarheid van onderwijsvoorzieningen. Het ontbreken van voldoende transportcapaciteit kan ertoe leiden dat noodzakelijke uitbreiding, vervanging of realisatie van onderwijshuisvesting niet tijdig kan plaatsvinden. Dit kan directe gevolgen hebben voor de mogelijkheid om voldoende en passende onderwijsvoorzieningen beschikbaar te stellen voor leerlingen. Daarnaast bestaat een directe samenhang tussen woningbouwontwikkeling en de behoefte aan onderwijsvoorzieningen. Groei van het aantal woningen kan leiden tot een toename van het aantal leerlingen en daarmee tot een aanvullende huisvestingsbehoefte. Tijdige beschikbaarheid van onderwijshuisvesting is daarmee mede noodzakelijk voor een evenwichtige ontwikkeling en leefbaarheid van de gemeente. De voorrangspositie geldt uitsluitend voor onderwijshuisvestingsprojecten waarvan de noodzaak objectief is vastgesteld, bijvoorbeeld door opname in het Integraal Huisvestingsplan of een ander bestuurlijk vastgesteld kader, en waarvoor de gevraagde transportcapaciteit aantoonbaar noodzakelijk is voor de realisatie, uitbreiding of voortzetting van de onderwijsvoorziening. Stap 2 – Start bouw Binnen de groep onderwijshuisvestingsprojecten en vervolgens binnen de groep woningbouwprojecten staan projecten met een eerder aantoonbaar startbouwjaar hoger dan projecten met een later startbouwjaar. De opgegeven planning moet concreet en plausibel zijn en worden ondersteund door bijvoorbeeld een planning, overeenkomst, subsidievoorwaarden of vergunning. Stap 3 – Projectrijpheid woningbouwprojecten De negen onderrangen geven oplopende zekerheid over daadwerkelijke en tijdige realisatie. Een project wordt ingedeeld in de hoogste categorie waarvoor alle benodigde stukken volledig zijn overgelegd. De datum waarop een overeenkomst of besluit is gesloten geeft op zichzelf geen extra voorrang; bepalend is het soort bewijsstuk en de rangorde waarin dit valt. Artikel 10. Loting Als de inhoudelijke criteria geen onderscheid opleveren, vormt loting de objectieve tiebreaker. De trekking en uitkomst worden schriftelijk vastgelegd en wordt op verzoek beschikbaar gesteld. Artikel 11. Bekendmaking volgordelijst De gemeente publiceert de vastgestelde volgordelijst op de gemeentelijke website om de rangschikking transparant en controleerbaar te maken. Per project worden alleen de gegevens vermeld die nodig zijn om het project en de positie op de lijst te kunnen herkennen. Publicatie van de lijst geeft geen garantie op toekenning van transportcapaciteit door de netbeheerder. Artikel 12. Rechtsbescherming De volgordelijst kan pas worden vastgesteld nadat de aanmeldtermijn is verstreken. Tot dat moment kunnen nieuwe projecten worden aangemeld. Vervolgens beoordeelt de gemeente de ingediende projectdossiers en rangschikt zij de projecten aan de hand van de in deze beleidsregels opgenomen criteria. Een eerdere vaststelling van de volgordelijst is daarom redelijkerwijs niet mogelijk, omdat dan nog niet alle projecten op gelijke, objectieve en transparante wijze in de beoordeling kunnen worden betrokken. Tegelijkertijd is het van belang dat de gemeente vanaf 1 oktober 2026 tijdig gebruik kan maken van de landelijke werkwijze Eerder Aanvragen. In oktober 2026 vindt de indiening bij de netbeheerder plaats volgens landelijk bepaalde tijdsblokken. Het missen van het voor een project geldende indieningsmoment kan gevolgen hebben voor het moment waarop het project bij de netbeheerder in behandeling wordt genomen. Gelet op de zeer korte periode tussen het sluiten van de aanmeldtermijn, de beoordeling en rangschikking van de projecten en het eerste indieningsmoment, is geen afzonderlijke gemeentelijke bezwaar-, zienswijze- of bedenkingenprocedure opgenomen. Een dergelijke procedure zou de tijdige indiening vanaf 1 oktober kunnen belemmeren. De plaatsing en rangschikking op de volgordelijst vormt een handeling ter voorbereiding van een privaatrechtelijke rechtshandeling en is geen besluit in de zin van artikel 1:3 van de Algemene wet bestuursrecht. Bestuursrechtelijk bezwaar en beroep staan daarom niet open. Een projectontwikkelaar die zich niet kan verenigen met zijn positie op de volgordelijst of met de weigering van plaatsing, kan zich tot de civiele rechter wenden. Om enerzijds toegang tot de civiele rechter te waarborgen en anderzijds tijdige indiening bij de netbeheerder mogelijk te maken, kan een kort geding uiterlijk op 30 september 2026 om 12.00 uur aanhangig worden gemaakt. De gemeente wacht deze termijn af voordat de prioriterings- en transportverzoeken worden ingediend. Hiermee wordt binnen de beschikbare tijd een balans geboden tussen rechtsbescherming, een zorgvuldige en gelijke beoordeling van projecten en het belang van tijdige indiening vanaf 1 oktober 2026. Artikel 13. Wijziging en intrekking van de volgordepositie Dit artikel maakt het mogelijk om de volgordelijst aan te passen wanneer na de vaststelling blijkt dat de feitelijke situatie van een project is gewijzigd of dat de oorspronkelijke beoordeling op onjuiste of onvolledige informatie berustte. Daarmee wordt voorkomen dat een project zijn positie op de volgordelijst behoudt terwijl het niet langer voldoet aan de uitgangspunten waarop die positie is gebaseerd. Een wijziging of intrekking kan bijvoorbeeld aan de orde zijn wanneer de projectontwikkelaar onjuiste of onvolledige informatie heeft verstrekt, het project niet langer uitvoerbaar of realiseerbaar is, of het project zodanig is gewijzigd dat de eerdere beoordeling niet meer representatief is. In dat laatste geval vindt een herbeoordeling plaats aan de hand van dezelfde criteria die voor de oorspronkelijke rangschikking zijn gebruikt. Dit kan ertoe leiden dat het project een hogere of lagere positie op de volgordelijst krijgt. De bevoegdheid om een volgordepositie te wijzigen of in te trekken draagt bij aan een zorgvuldige, objectieve en actuele rangschikking van projecten. Het voorkomt dat andere projecten nadeel ondervinden doordat een project op basis van achterhaalde of onjuiste gegevens een positie behoudt waarop het feitelijk geen aanspraak meer kan maken. De projectontwikkelaar wordt van een wijziging of intrekking onverwijld in kennis gesteld, zodat duidelijk is welke positie het project inneemt en op welke grond de gemeente tot aanpassing is overgegaan. Wijziging of intrekking is uitsluitend mogelijk zolang de volgordelijst nog niet bij de netbeheerder is ingediend. Na indiening ligt de verdere behandeling van het prioriterings- en transportverzoek bij de netbeheerder en kan de gemeente de onderlinge volgorde van de reeds ingediende projecten niet meer eenzijdig aanpassen. Deze begrenzing voorkomt onduidelijkheid over de geldende volgorde en draagt bij aan rechtszekerheid voor alle betrokken projectontwikkelaars. Artikel 14. Indienen verzoek conform volgordelijst De gemeente dient de projecten in volgens de vastgestelde volgorde en pas nadat de termijn voor rechtsbescherming is verstreken. Een verzoek wordt alleen ingediend als de financiële dekking voor de aanbetaling en overige verplichtingen is geregeld. Voor onderwijsprojecten kan deze dekking ook bestaan uit door de gemeenteraad beschikbaar gestelde middelen voor onderwijshuisvesting. Artikel 15. Indienen verzoek conform volgordelijst Vanwege de korte implementatietermijn en de noodzaak om direct na bekendmaking over een geldend afwegingskader te beschikken, treden de beleidsregels onmiddellijk na bekendmaking in werking.