Informatie

Wijziging DAEB-aanwijzingsbesluit ‘Regiomarketing provincie Utrecht’ Het college van Gedeputeerde Staten van de provincie Utrecht; Gelet op •De artikelen 14 en 106, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU); •Het besluit van de Europese Commissie van 16 december 2025 (2025/2630/EU), betreffende de toepassing van artikel 106, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie op staatssteun in de vorm van compensatie voor de openbare dienst, verleend aan bepaalde met het beheer van diensten van algemeen economisch belang belaste ondernemingen en tot intrekking van Besluit 2012/21/EU, PbEU 2025, L-serie, 19 december 2025 (“DAEB-Vrijstellingsbesluit”); •Artikel 158 van de Provinciewet, Overwegende dat •de provincie Utrecht (hierna: provincie) in het kader van haar doelstellingen op het gebied van regiomarketing de Marketingcoöperatie Regio Utrecht U.A. (“MC-RU”) bij aanwijzingsbesluit van 28 maart 2023 heeft belast met de uitvoering van een dienst van algemeen economisch belang (DAEB-aanwijzingsbesluit); •MC-RU het DAEB-aanwijzingsbesluit sinds 2023 heeft uitgevoerd en in staat is de aan haar opgelegde activiteiten te continueren; •Gedeputeerde Staten het Beleidsprogramma Recreatie Toerisme Sport en Bewegen 2026-2029 (“programma RTSB”) en het Cultuur- en Erfgoedprogramma 2025-2028 (“CEP”) hebben vastgesteld op respectievelijk 9 december 2025 en 2 juli 2024; •MC-RU als uitvoeringspartner van verschillende activiteiten is aangewezen in het programma RTSB •Een aantal activiteiten in het DAEB-aanwijzingsbesluit geeft ook uitvoering aan de activiteiten in het CEP; •de looptijd van het huidige DAEB-aanwijzingsbesluit binnen de termijn van programma RTSB en CEP afloopt op 20 maart 2028; •de provincie het aanwijzingsbesluit voor de huidige en de komende beleidsperiode wenst te continueren tot 21 maart 2033; •de provincie het DAEB-aanwijzingsbesluit wenst te wijzigen om de huidige activiteiten te verlengen en met andere activiteiten uit te breiden teneinde tot een betere uitvoering van en aansluiting op haar beleidsdoelen te komen. •regiomarketing niet commercieel rendabel is gebleken, waardoor hiervoor structureel externe publieke financiering noodzakelijk is. Hieruit blijkt dat de voorgenomen activiteiten en de verlenging van de huidige activiteiten binnen de provincie Utrecht niet of onvoldoende worden opgepakt door de markt; Besluit Het DAEB-aanwijzingsbesluit ‘Regiomarketing provincie Utrecht’ wordt als volgt gewijzigd: A De activiteiten benoemd onder A. DAEB-activiteiten ‘Regiomarketing gericht op het versterken van de vrijetijdseconomie’ worden als volgt gewijzigd: Regiomarketing gericht op het aantrekken en behouden van reguliere en zakelijke bezoekers. Meer specifiek kan onder regiomarketing in het kader van het DAEB-aanwijzingsbesluit bijvoorbeeld worden gedacht aan de volgende activiteiten: online activiteiten (zoals beheer en plaatsen van berichten op social media), campagnes, content ontwikkeling, promotiemateriaal en distributie daarvan, beursdeelname, persbewerking, ontwikkelen/onderhouden van verhaallijnen en themajaren, professionalisering van de organisatie en netwerkbijeenkomsten. Hierbij is de inzet om regiomarketing te koppelen aan thema's met een bredere maatschappelijke opgave, zoals erfgoedbeleving (bijvoorbeeld UNESCO Werelderfgoed, musea, kastelen en buitenplaatsen), cultuurdeelname, bewegen en het landelijk gebied. B De activiteiten benoemd onder A. DAEB-activiteiten ‘Versterken van zakelijk toerisme’ worden als volgt gewijzigd: Vanuit het profiel en de doelstellingen van de regio Utrecht worden activiteiten ondernomen voor het verwerven van (inter)nationale zakelijke bijeenkomsten (MICE), onder meer door het zichtbaar maken van deze regio (onder andere online en op beurzen), het verspreiden van informatie, het financieel bijdragen aan de organisatie van passende kennisevenementen door middel van (deelname aan of uitbrengen van) bids en incentives. Met passend worden evenementen bedoeld die aansluiten bij het profiel van de provincie Utrecht, Heart of Health. C De activiteiten benoemd onder A. DAEB-activiteiten ‘Ontwikkelen, beheren en onderhouden van een gezamenlijke database’ worden vervangen door: Kennis en onderzoek: activiteiten die inzetten op het bundelen, verder ontwikkelen, delen, beheren en onderhouden van relevante kennis en onderzoeken voor de sector. Meer specifiek kan onder deze categorie activiteiten worden gedacht aan het opzetten en uitvoeren van de Provincie Utrecht Barometer, datamonitoring en het uitvoeren van onderzoek. D De looptijd zoals vastgelegd onder D. Looptijd wordt verlengd met vijf jaar en daarmee gewijzigd als volgt: Het DAEB-aanwijzingsbesluit heeft een looptijd van 21 maart 2023 tot 21 maart 2033. Inwerkingtreding Het DAEB-aanwijzingsbesluit wordt gepubliceerd in het Provinciaal Blad en treedt in werking op de dag na publicatie. Toelichting behorende bij de wijziging DAEB-aanwijzingsbesluit ‘Regiomarketing provincie Utrecht’ In het geval sprake is van marktfalen, mogen overheden onder strikte voorwaarden financiële vergoedingen verstrekken in het geval de activiteit een dienst van algemeen economisch belang is. Die vergoedingen gaan niet verder dan compensatie met inachtneming van een redelijke winst. Op deze manier kunnen overheden bepaalde diensten die een algemeen maatschappelijk belang dienen en waarin de markt dus niet of onvoldoende in voorziet alsnog mogelijk maken. Dat geldt ook voor de activiteiten die worden verricht door MC-RU. Algemeen belang De provincie Utrecht streeft naar een regio waar inwoners – nu en in de toekomst – gezond en prettig kunnen leven, wonen, werken en recreëren. In dat kader voert de provincie een evenwichtig bezoekersbeleid (inclusief zakelijk bezoek), dat bijdraagt aan werkgelegenheid, een aantrekkelijk voorzieningenniveau en een toekomstbestendige leefomgeving. De inzet van de provincie richt zich op de volgende doelstellingen: •het realiseren van een betere balans tussen recreatief-toeristische druk en de draagkracht van de leefomgeving; •het bevorderen van een toekomstbestendige vrijetijdssector waarvan alle inwoners profiteren; •het aantrekken van bezoekers die aansluiten bij het profiel en de identiteit van de provincie. Hierbij is het uitgangspunt het aantrekken van de juiste bezoekers, op de juiste momenten en naar de juiste plekken binnen de provincie. Ter verwezenlijking van deze doelstellingen werkt de provincie Utrecht samen met MC-RU. De MC-RU is een samenwerkingsverband van lokale en regionale Destinatie Marketing Organisaties (DMO’s) en heeft tot doel de vrijetijdssector, recreatie en toerisme in de regio Utrecht te versterken. De activiteiten van de MC-RU omvatten onder meer collectieve (inter)nationale marketing en promotie, het versterken van de regionale positionering en het bijdragen aan doelstellingen op het gebied van economie, werkgelegenheid, cultuur en duurzaamheid. De activiteiten dragen direct bij aan publieke beleidsdoelen op het gebied van ruimtelijke kwaliteit, leefbaarheid, duurzaamheid, economische ontwikkeling en werkgelegenheid. De activiteiten van de MC-RU hebben een bovenlokaal, regionaal en collectief karakter en zijn gericht op de regio als geheel. Om redenen van algemeen belang is het gewenst om deze onderdelen op regionaal niveau in de provincie Utrecht in onderlinge samenhang te behartigen. Aangezien hierdoor het vestigingsklimaat wordt versterkt en de regio Utrecht aantrekkelijker wordt gepresenteerd aan bewoners, bezoekers, studenten en bedrijven, wordt een bijdrage geleverd aan de economische groei van de regio. Daarmee komen de activiteiten ten goede aan de gehele regio en zijn daarmee van algemeen belang voor de provincie Utrecht. Marktfalen Al jaren blijkt dat regiomarketing geen taak is die de markt zelfstandig en gestructureerd oppakt, terwijl op dat gebied wel behoefte is aan coördinatie, het verbinden van bestaande activiteiten en de ontwikkeling van nieuwe activiteiten. Dat betekent, dat regiomarketing activiteiten niet rendabel en niet op dezelfde voorwaarden kunnen worden uitgevoerd door reguliere marktpartijen. Hierdoor is sprake van marktfalen. Om marktfalen vast te stellen is er door de provincie Utrecht breder gekeken naar diverse regiomarketingorganisaties in Nederland en naar de manier waarop deze worden gestart, gefinancierd en welke taken en rollen zij uitvoeren. Hieruit blijkt dat er geen (volledig) privaat gefinancierde en geïnitieerde regiomarketingorganisaties in Nederland zijn. Mede door het risico, de lage winstmarges en het ontbreken van een gunstig privaat verdienmodel, is het niet aantrekkelijk voor private organisaties om regiomarketing activiteiten uit te voeren zonder een overheidsbijdrage. In zoverre is er sprake van marktfalen en is een overheidsbijdrage noodzakelijk voor dergelijke activiteiten. Van belang is dat er een organisatie is die verbindt, partijen bij elkaar brengt en initieert. Het is daarom wenselijk dat dergelijke initiatieven gestimuleerd en ondersteund worden. Hierbij is de provincie Utrecht gebleken dat deze diensten op dit moment niet genoegzaam – onder de door ons hierboven aangeduide voorwaarden - worden uitgeoefend in de markt. Alleen die activiteiten die noodzakelijk zijn voor de regiomarketing van de regio Utrecht worden aan MC-RU opgedragen in het DAEB-aanwijzingsbesluit. Voor zover activiteiten door de markt kunnen worden verricht, zoals bijvoorbeeld het ontwerpen of drukken van marketingmateriaal, zal MC-RU die activiteiten op de markt inkopen tegen een marktconform tarief. De MC-RU voert een gescheiden boekhouding, zodat transparant is dat geen kruissubsidiëring plaatsvindt tussen DAEB-activiteiten en eventuele niet-DAEB activiteiten. Als toch sprake is van kruissubsidiëring, behoudt de provincie zich het recht voor om de desbetreffende overheidsfinanciering terug te vorderen. Aldus vastgesteld in de vergadering van Gedeputeerde Staten van Utrecht van 14 juli 2026. Gedeputeerde Staten van Utrecht, Voorzitter, mr. J.H. Oosters Secretaris,mr. drs. A.G. Knol- van Leeuwen Bezwaar Tegen dit besluit kunt u binnen zes weken na de dag van verzending een bezwaarschrift bij het college van Gedeputeerde Staten van Utrecht indienen: •Digitaal: gebruikt u hiervoor het formulier "Bezwaartegen beslissing provinciaal bestuur met DigiD". Uw DigiD geldt als ondertekening. U vindt het formulier via: www.provincie-utrecht.nl onder loket/klacht, bezwaar of melding doorgeven/bezwaar tegen beslissing provincie. •Schriftelijk, t.a.v. de secretaris van de Awb-adviescommissie van PS en GS, Postbus 80300, 3508 TH Utrecht. Dit bezwaarschrift moet in ieder geval bevatten: -uw naam en adres; -de datum; -een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht (indien mogelijk onder vermelding van het besluitnummer); -de reden van bezwaar; -ondertekening. Aan de behandeling van een bezwaarschrift zijn voor de indiener geen kosten verbonden. Overigens schort het indienen van een bezwaarschrift de werking van het besluit niet op. Als u niet kunt wachten op de normale behandeling van uw bezwaarschrift, hebt u de mogelijkheid om een voorlopige voorziening aan te vragen bij de rechtbank. U moet op dat moment ook al een bezwaarschrift hebben ingediend. Het verzoek om een voorlopige voorziening richt u aan de voorzieningenrechter van de Rechtbank Midden Nederland, Sector bestuursrecht, Postbus 16005, 3500 DA Utrecht.