Informatie

Beleidsregel Social Return gemeente Zutphen 2027 Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Zutphen, gelet op artikel 160 van de Gemeentewet en de sociale zekerheidswetten; gelet op titel 4.3 van de Algemene wet bestuursrecht; b e s l u i t : vast te stellen de Beleidsregel Social Return gemeente Zutphen 2027 Artikel 1 Begripsomschrijvingen Deze beleidsregel verstaat onder: a.college: het college van burgemeester en wethouders; b.gemeente: gemeente Zutphen; c.loonkosten: de brutoloonkosten, plus de directe werkgeverslasten; d.MVOI: maatschappelijk verantwoord opdrachtgeven en inkopen; e.MVOI-adviseur: de bij de gemeente werkzame persoon die verantwoordelijk is voor het adviseren, faciliteren en monitoren van de uitvoering van Social Return; f.opdrachtgever: de gemeente; g.opdrachtnemer: degene die de overeengekomen opdracht met uitvoering van Social Return uitvoert; h.opdrachtwaarde: de totale waarde van de opdracht, exclusief btw, inclusief eventuele opties tot verlenging van de overeenkomst; i.sociale onderneming: een onderneming, zoals omschreven in artikel 2.82 van de Aanbestedingswet 2012; j.Social Return/ SROI: Social Return on Investment, inhoudende een verplichting van de opdrachtnemer met als doel een economisch en sociaal gezonde arbeidsmarktregio te realiseren; k.SROI-bouwblokken model Oost-Nederland: uniform waarderingssysteem voor de uitvoering van SROI. Artikel 2 Voorwaarden Social Return 1.Social Return wordt in ieder geval toegepast in opdrachten vanaf € 100.000,- voor leveringen, diensten en werken in bedrijfssectoren. Het SROI-percentage bedraagt minimaal 5%.2.Als de opdracht een levering betreft of als de dienst/ het werk arbeidsextensief is (loonwaarde is < 30% van de totale opdrachtsom), kan, in afwijking van het bepaalde in het eerste lid, een lager SROI-percentage voor de Social Return verplichting worden overeengekomen. 3.De opdrachtgever kan een afwijkend SROI-percentage in de aanbesteding opnemen of de Social Return verplichting beargumenteerd (op onderdelen of geheel) niet van toepassing verklaren. Afwijking van de standaard vindt altijd plaats na overleg met de MVOI-adviseur.4.Invulling van Social Return-opdrachten wordt gerealiseerd binnen de periode van de opdracht, tenzij opdrachtgever en opdrachtnemer in wederzijds overleg een andere einddatum van de looptijd invulling Social Return overeenkomen. Uitgangspunt is om Social Return opdrachten na afronding van de werkzaamheden definitief af te rekenen, nadat is beoordeeld in welke mate de Social Return verplichting is gerealiseerd. 5.Van de invulling binnen de periode van de opdracht als bedoeld in het vierde lid kan worden afgeweken bij duurzame plaatsing van een kandidaat. Als de opdrachtnemer bij het einde van de opdracht kan aantonen dat de plaatsing voortduurt na de overeengekomen periode, mag deze verlengde periode worden meegerekend voor de invulling van de Social Return verplichting. Dit gebeurt altijd in overleg met de MVOI-adviseur. Artikel 3 Doelgroepen en invulmogelijkheden Social Return 1.De opdrachtnemer is verantwoordelijk voor de werving van personen uit de doelgroepen.2.Social Return kan ingevuld worden door: a.mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt, zoals volgend uit het vierde lid, te betrekken bij de werkzaamheden; b.inkoop bij en/ of werkzaamheden uit te besteden aan de sociale werkvoorzieningen, of door inkoop bij en/ of werkzaamheden uit te besteden aan een sociale onderneming, zoals beschreven in SROI-bouwblokken model Oost-Nederland; c.door te participeren in maatschappelijke projecten voor de ontwikkeling van mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt, zoals volgend uit het vierde lid, en/ of door kennis, expertise of bedrijfsmiddelen beschikbaar te stellen. 3.De opdrachtnemer mag gebruik maken van een onderaannemer ter invulling van de Social Return verplichting, maar blijft ook dan altijd verantwoordelijk voor een correcte invulling en afwikkeling.4.Voor de bepaling van de doelgroepen en de waardering van de verschillende invulmogelijkheden wordt aangesloten bij de meest recente versie van het uniforme SROI-bouwblokken model Oost-Nederland. Artikel 4 Rapporteren en verantwoording Social Return 1.Opdrachtnemer moet binnen 7 (kalender)dagen na gunning contact opnemen met de MVOI-adviseur van opdrachtgever om afspraken te maken over de invulling van Social Return. 2.Afhankelijk van de aard en omvang van de gegunde opdracht en de Social Return verplichting, kan de opdrachtgever, via de MVOI-adviseur, de opdrachtnemer om een plan van aanpak/ voorstel vragen voor de invulling van de Social Return verplichting. Dit plan van aanpak/ voorstel wordt ingediend bij en beoordeeld door de MVOI-adviseur van opdrachtgever.3.De opdrachtnemer rapporteert de invulling van Social Return in het ter beschikking gestelde monitorsysteem ‘WIZZR’ en voegt relevante bewijsstukken toe. 4.Opdrachtgever informeert via de MVOI-adviseur de opdrachtnemer welke informatie nodig is en op welke wijze de informatie aangeleverd moet worden. De opdrachtnemer is verplicht medewerking te verlenen aan de verificatieonderzoeken van opdrachtgever die de MVOI-adviseur van opdrachtgever kan verrichten. Artikel 5 MVOI-adviseur 1.De opdrachtnemer kan contact opnemen met de MVOI-adviseur van opdrachtgever voor advies en ondersteuning bij de praktische gang van zaken over de invulling van Social Return. 2.Voor invulling van de beschikbaar gestelde vacatures in het kader van Social Return initieert de MVOI-adviseur van opdrachtgever een afspraak tussen de opdrachtnemer en de accountmanager van team GelreWerkt! van de gemeente. Dit ter bevordering van inzet van kandidaten uit de gemeente en omgeving zoals bedoeld in artikel 3, tweede lid.3.De MVOI-adviseur van opdrachtgever monitort de voortgang van de invulling van Social Return, voert steekproefsgewijs verificatieonderzoeken uit en ziet toe op nakoming van de gemaakte afspraken. Artikel 6 Niet nakomen Social Return verplichting 1.In de laatste monitoringstermijn voor het einde van de opdracht worden afspraken gemaakt tussen de MVOI-adviseur van opdrachtgever en opdrachtnemer over de invulling van de nog openstaande Social Return verplichting. Als er geen overeenstemming is over deze afspraken, binnen de periode van de opdracht of binnen de in artikel 2, vierde lid dan wel vijfde lid, geregelde periode van verlenging van de looptijd invulling Social Return opdrachten, wordt niet voldaan aan de opdrachtverstrekking.2.Als niet wordt voldaan aan de opdrachtverstrekking, is opdrachtnemer een boetebedrag dat gelijk staat aan het niet ingevulde bedrag van de Social Return verplichting verschuldigd aan de gemeente. Het boetebedrag is direct opeisbaar en invorderbaar.3.Als de opdrachtnemer in gebreke blijft bij de invulling van de Social Return verplichting, ontvangt de opdrachtnemer bij de eindafrekening van de opdracht van de opdrachtgever een factuur ter hoogte van het niet gerealiseerde bedrag vermeerderd met de boete, zoals vermeld in het tweede lid, of verrekent opdrachtgever bij de betaling van de laatste factuur aan de opdrachtnemer het verschuldigde boetebedrag. Artikel 7 Afwijkingsbevoegdheid Het college kan één of meer artikelen van deze beleidsregel buiten toepassing laten of daarvan afwijken, voor zover toepassing daarvan, gelet op het belang van het invullen van Social Return, in individuele gevallen leidt tot een onbillijkheid van overwegende aard. Artikel 8 Intrekking oude regeling De Beleidsregel Social Return gemeente Zutphen 2021, zoals vastgesteld bij besluit van 6 april 2021, wordt ingetrokken. Artikel 9 Inwerkingtreding Deze beleidsregel treedt in werking op 1 januari 2027. Artikel 10 Citeertitel Deze beleidsregel wordt aangehaald als: Beleidsregel Social Return gemeente Zutphen 2027. Aldus besloten op 26 oktober 2026. Het college van burgemeester en wethouders, De burgemeester, de secretaris, Toelichting Algemene toelichting Het gemeentebestuur van Zutphen hecht waarde aan maatschappelijk verantwoord ondernemen. In dat kader is Social Return een onderdeel van het duurzame inkoopbeleid en legt de gemeente als opdrachtgever een Social Return verplichting op aan de opdrachtnemer. Deze verplichting heeft als doel een economisch en sociaal gezonde arbeidsmarktregio te realiseren. Bedrijven en instellingen worden gestimuleerd om, onder andere, via Social Return personen met een kwetsbare arbeidsmarktpositie aan werk(ritme en -ervaring) te helpen. Als de gemeente Zutphen, als aanbestedende dienst, een opdracht verleent aan een opdrachtnemer wordt er een tegenprestatie gevraagd. Deze tegenprestatie draagt bij aan het verkleinen van de afstand tot de arbeidsmarkt voor mensen uit de doelgroep. Deze personen wordt daarmee de kans geboden om hun positie op de arbeidsmarkt te verbeteren, of tenminste de afstand tot de arbeidsmarkt te verkleinen. Artikelsgewijze toelichting Artikel 1 Begripsomschrijvingen In dit artikel worden de in deze beleidsregel gehanteerde begrippen omschreven. Deze behoeven geen nadere toelichting. Artikel 2 Voorwaarden Social Return De ondergrens voor het opnemen van een SROI verplichting zoals bedoeld in het eerste lid is vastgesteld op € 100.000,-. Wanneer aanbestedingen < € 100.000,- toch extreem kansrijk zijn voor invulling van SROI, kan van deze standaardregel worden afgeweken. De voorwaarde Social Return in aanbestedingen wordt opgesteld op basis van een te verwachte opdrachtsom (op basis van bijvoorbeeld eerdere/ vergelijkbare opdrachten). Wanneer de opdrachtnemer inschrijft voor een lagere opdrachtsom dan € 100.000,- blijft de SROI verplichting ongewijzigd van kracht. Als de opdracht arbeidsextensief is (loonsom is lager dan 30% van de totale opdrachtsom), is het niet reëel om een SROI verplichting van 5% op te nemen. Hierbij geldt het principe ‘pas toe of leg uit’ als naar een lager percentage wordt gegaan of er geen Social Return verplichting wordt opgelegd. Daarom is het tweede lid in dit artikel opgenomen. Artikel 3 Doelgroepen en invulmogelijkheden Social Return De opdrachtnemer is, zo blijkt ook uit het eerste lid, zelf verantwoordelijk voor het aannemen van medewerkers voor de invulling van de Social Return verplichting. Opdrachtnemer is echter niet verplicht om kandidaten uit de gemeente Zutphen aan te nemen (dat is juridisch niet mogelijk). Dat wordt echter wel gestimuleerd door na de gunning de opdrachtnemer in contact te brengen met de accountmanager van team GelreWerkt!, met het verzoek om zo mogelijk te werven via deze persoon. Om te voorkomen dat een opdrachtnemer te maken krijgt met verschillende opdrachten en procedures rondom Social Return, zijn uniforme spelregels van belang. Dit vermindert de regeldruk voor een opdrachtnemer en zorgt ervoor dat de inspanningen op het gebied van Social Return op een uniforme wijze worden gewaardeerd. Om deze redenen is in 2019 het Convenant Uniformering Social Return Oost-Nederland opgesteld. De gemeente Zutphen is medeondertekenaar van dit convenant en conformeert zich daarmee aan de SROI-bouwblokken Oost-Nederland, die integraal onderdeel uitmaken van het convenant. Deze worden regelmatig geïndexeerd. In het vierde lid wordt daarom bij de meest recente versie van het SROI-bouwblokkenmodel Oost-Nederland aangesloten. Artikel 4 Rapporteren en verantwoording Social Return Dit artikel behoeft geen nadere toelichting. Artikel 5 MVOI-adviseur Dit artikel behoeft geen nadere toelichting. Artikel 6 Niet nakomen Social Return verplichting Uitgangspunt is om te voorkomen dat er een boete, als bedoeld in het tweede lid, moet worden opgelegd. De opdrachtgever, via de MVOI-adviseur, en de opdrachtnemer gaan om die reden en op grond van het eerste lid uiterlijk in de laatste termijn van de opdracht in overleg over de mogelijkheden voor de invulling van de openstaande Social Return verplichting. Daarbij kan in onderlinge overeenstemming afgeweken worden van het oorspronkelijke plan voor de invulling van de Social Return verplichting. Als er geen overeenstemming wordt bereikt, wordt pas toegekomen aan het bepaalde in het tweede en derde lid van dit artikel, die gaan over de boete bij niet nakomen van de Social Return verplichting. Artikel 7 Afwijkingsbevoegdheid Dit artikel behoeft geen nadere toelichting Artikel 8 Intrekking oude regeling Dit artikel behoeft geen nadere toelichting Artikel 9 Inwerkingtreding Dit artikel behoeft geen nadere toelichting Artikel 10 Citeertitel Dit artikel behoeft geen nadere toelichting